山东省教师队伍建设调查①：跳出编制的“框”（2）

县域内编制不足怎么办

——建立周转专户，实现省域内调剂

党的十八大以来，中央提出“两个不突破”，行政编制总额和各类专项编制员额不突破；事业编制按2012年底统计数为基数，总量不突破。这是基层编制改革的边界。在山东一些区县，因为整体超编，政府没有办法给教育增加编制。

针对这些问题，山东提出——

在全省各市县编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革回收的编制，建立了中小学教师临时周转编制专户，专门调剂给那些已经满编、超编，但依然需要补充专任教师的区县。

省编办事业机构编制处处长杨红帅说：“临时专户编制不计入中小学编制总量，由机构编制部门单独管理。待中小学教师自然减员后，使用临时专户编制补充的专任教师再改为占用中小学编制，临时专户编制相应核减。”

有了这项政策，潍坊市很快协调出610个编制用于教育，新教师顺利地补充进来。这是个一举两得的好办法，既保证了教育用人，也没有突破编制红线。未来3年，潍坊将有8000名老教师退休，到时就可以逐步消化这些临时周转编制。

这次编制调剂的力度，无疑是近年来最大的。在山东，县域内难以调剂教师编制的，可由设区市在事业单位编制总量内调剂解决；市域内依然解决不了的，由省机构编制部门协调解决。

政策一出，枣庄市台儿庄区就借到了枣庄市的机动编制，招聘补充农村教师197人；临沂市按照当前情况和未来生源变化情况测算，在县（区）间进行了编制总量调剂；而莱芜市，还从省里借到了急需的编制。

“我们的行政体系是区域划分，各管各的事。像编制这样的问题，只能是自己解决，跨区域调整在原来是不可能的。现在，省里的统筹力度大，我们得到了市里的支持，有了这近200个编制，我们的教育质量还能再上一个大台阶。”台儿庄区教育局局长樊兴举说。

截至目前，山东17个市建立了教师临时周转专户，共调剂出1.88万余名编制，用于超编、满编学校补充教师，解决大班额问题和农村紧缺学科教师。目前，各地已利用了临时专户编制补充教师1.24万余名。据统计，2015年和2016年两年补充教师6.64万人，与前几年相比，补充数量成倍增加。

在不增加编制的大前提下，山东通过全省统筹、灵活调配，为教育“变”出了近10万个新指标。这批生力军补充到了最需要教师的村小、偏远学校和“大班额”学校，愁眉苦脸的校长笑了，提出意见的家长笑了，课堂里的孩子们笑了。

[责任编辑：杨凡、高亚南]

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