了不起的山东｜刀刃向内改革攻坚，高质量发展活力竞相迸发

编者按：定义2020年，很多人会说“艰难”“特殊”“不平凡”。对山东来说，这一年还有“智变”“砥砺”“了不起”。

2020年，在新冠肺炎疫情等多重冲击下，山东顶住压力，在攻坚克难中书写了新的历史成就，全省经济实力、科技实力、综合竞争力都迈上了新台阶。

为此，齐鲁网·闪电新闻推出“了不起的山东”系列报道，梳理山东各个领域的发展成绩，呈现其“智”变之根本、展现发展之希翼。

齐鲁网·闪电新闻1月28日讯 挑起重担，从春天出发。2020年3月17日，山东省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员大会。会议提出，要用好改革开放“关键一招”，头拱地、往前冲，迅速发起九大改革攻坚行动，推动山东经济高质量发展。

咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登。过去一年，山东经济发展活力不断释放，创新动力不断激发，人民群众获得感、满足感不断提升。

“瘦身强体”专主业，开发区源头“活水来”

“得益于开发区改革，剥离了1900多项社会事务，我们把所有的精力都集中到怎么给企业提供服务上，主责主业更加突出了。”潍坊综合保税区企业服务中心负责人辛建芹表示，尽管受到新冠肺炎疫情影响，2020年第一季度，潍坊综合保税区的企业登记注册数量仍然实现同比增长113%。

潍坊综合保税区是山东省首个综合保税区，拥有对接落实自贸区、综试区和国务院21项政策的特殊职能。过去，这里还承担着医疗、民政、教育等社会职能，代管一个街道、23个村，负责一万一千名居民的民生事务，占用了开发区工作人员不少精力。

为了让开发区轻装上阵，2019年，山东明确全省54家试点开发区把社会管理职能移交属地政府。在此基础上，2020年山东全面推开开发区改革，提出建立精简高效的管理体制、灵活实用的开发运营机制、激励竞争的干部人事管理制度、系统集成的政策支持体系。

通过“瘦身强体”，潍坊综合保税区的工作机构压减到8个，其中经济部门占2/3以上。业务更加聚焦，开发区争取政策试点的步伐也在加快：2020年4月3日，潍坊综合保税区跨境电商零售1210进口业务首单成功落地；4月27日，潍坊综合保税区纳入跨境电商综试区核心区；8月25日,潍坊综合保税区开展济南关区首票跨境电商1210出口业务……一系列便捷改革，让开发区企业享受到了无票免税、应税所得率统一按4%征收等诸多优惠政策，也为潍坊综合保税区吸引了大批外向型企业入驻。

图/2020年山东全面推行开发区改革，助其轻装上阵专攻经济

“瘦身强体”专主业，开发区源头“活水来”。截至目前，全省各类开发区压减内设机构58.7%、管委会人员56.2%、实际管辖面积48.1%，改革动力活力逐步释放。2020年前11个月，开发区进出口、实际使用外资分别占全省的56.1%、52.3%。54家试点开发区实际使用外资、进出口增速分别高于全省23.9个、8.7个百分点。全省经济开发区拥有500强企业投资项目占全省的76%，全省外贸百强企业中72家位于开发区。青岛、烟台、明水、德州、临沂等15家开发区创建为国家级新型工业化产业示范基地。全省经济开发区已形成百亿级以上产业集群171个，其中千亿级产业集群5个，500亿级产业集群30个。

提质增效，深化国资国企改革开新局

国资国企是山东一大优势，能否发挥好这项优势关系到高质量发展全局。

2020年7月13日，山东省召开有关省属企业改革工作推进暨干部大会，会上宣布了山东能源集团与兖矿集团联合重组方案，山东高速与齐鲁交通集团联合重组方案。

4户企业均为省属重要骨干企业，山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通集团均主业相近，通过强强联合，有利于进行同类产业整合，优化资源配置，增强在全球行业发展中的引领作用和话语权。

此次重组有迹可循。2019年，山东实施国企改革“三年行动”计划，全力打赢国企“倒计时”改革攻坚战。2020年，山东将国资国企改革作为九大改革攻坚行动的重点，提出力争新上市企业比上年翻一番，用三年时间，将省属国企数量整合重组压减三成以上、资产效益提高三成以上的目标。其中很关键的一点，就是聚焦集中主业和提高核心竞争力，持续推进企业横向合并、纵向联合和专业化重组，加快国企提质增效。

图/山东高速集团联合重组后，资产规模首次突破万亿元，初步实现“1+1>2”的耦合效果

随着多项政策密集落地，山东国资国企改革已经催生出实实在在的“红利”。

截至2020年11月，重组后的山东能源集团资产总额、营业收入和利润总额分别达到6630亿元、6303亿元、162亿元，有望跻身世界100强企业；重组后的山东高速集团资产总额达到10687.2亿元，较2020年年初增长14.22%，全年实现营业收入1667亿元、利润总额158亿元、净利润104亿元，同比分别增长34.95%、41.63%和33.52%，利润总额继续保持在省属国有企业第一梯队，净利润连续4年复合增长率超26%，全面超额完成国资委考核任务，企业发展稳中向好、好中提质。

加快制度创新流程再造，打造对外开放新高地

“我腿脚不大好，审批局工作人员就到我家里，帮我填材料，指导设置了中医诊所的功能区，隔一天就办好了需要的证件，又给送到家里，真是太感谢了。”2020年4月30日，山东省胶州市某中医诊所负责人马传武看着刚拿到手的中医诊所综合许可证，难掩喜悦之情。一直想开一间中医诊所的马传武，此前一直被办理营业执照、医疗机构执业许可证、食品经营许可证、医疗器械许可证等多种证件搞得一头雾水，如今足不出户，就实现了自己多年来的心愿。

2020年4月30日，山东省政府办公厅印发《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，在部分市县的餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革，拉开了山东加快流程再造，推进“一业一证”改革的序幕。首批试点的餐饮店等20个行业，办事环节、申请材料、审批时间分别压减71%、80%和78%，2020年全年发放行业综合许可证49910张。

2021年1月，山东加快流程再造又按下“快进键”——自1月起，山东全面实施“一业一证”改革，一证准营、全省通用。如今，“只进一个门，办好所有事”在齐鲁大地渐成常态，企业和市民因此享受到了更加便利、精准的政务服务。

制定出台《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，获得电力、信贷、用水用电等方面同步出台配套措施支持；向济青烟3市、其他13市、青岛西海岸新区和国家级开发区分别下放省级行政权力361项、61项、240项、103项；建立企业诉求省级“接诉即办”平台，实现“企有所诉、我必有应、接诉即办”……2020年，山东以流程再造牵引营商环境优化，研究制定《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》和企业开办、不动产登记等样板流程，构建起“1+N”流程框架体系。大力推行减权放权授权、容新容错容缺，全省已形成审批事项约5%在省级、25%在市级、70%在县级的“金字塔形”审批格局。

图/山东推行“一业一证”改革新模式，一张许可证走天下成为现实

山东以最大的诚意递出政务服务品牌这块闪亮名片的同时，作为城市发展核心竞争力的营商环境就有了根本保障。

打造国际化营商环境，推进高水平对外开放，山东出台45条举措，主动融入和服务新发展格局。从开放型制度创新、高端产业融合、科技创新合作等方面，塑造开放型经济体制机制新优势，构建起山东高水平扩大开放的“四梁八柱”。

2020年12月5日，伴随着火车开动的鸣笛声击穿清冽的空气，“齐鲁号”欧亚班列从济南南站正式发车，正式宣告济南全年开行欧亚班列突破500列大关。2020年，山东全力开展多式联运、多港联动、“一单到底”等改革，两年累计开行欧亚班列2880列。全省欧亚班列集结中心地位日渐突显，助力山东融入“一带一路”、打造对外开放新高地步伐。

与此同时，山东深化与日韩机制化地方经济合作，探索建立中日韩地方经贸合作示范区。2020年全年举行3次重点外资项目集中签约开工仪式，158个签约项目总投资240.2亿美元；创新举办第二届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会，签约合同项目118个，合同金额1431.6亿元；举办“山东与世界500强连线”欧洲、东盟、美国、韩国、日本5个专场系列活动,与来自14个国家（地区）的22名嘉宾连线对话，现场签约64个项目，投资额37亿美元，合同外资11.9亿美元……确保了山东在特殊时期招商不减力、项目不断档、投资不受阻。在2020年11月全国工商联发布的《2020年万家民营企业评营商环境报告》中，山东位列营商环境最好省份第六位。

营商环境只有更好，没有最好。入选“前十”，是一份傲人的成绩单，更是持续打造投资高地的新起点。山东正以更积极的姿态，努力营造更加高效便捷的营商环境，助力经济社会迸发高质量发展活力。

闪电新闻记者 杨玉金 刘依  报道

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