齐鲁网·闪电新闻11月1日讯 为全面提升城市更新工作水平，加强规划引领，济南市住房和城乡建设局委托北京清华同衡规划设计研究院、济南市规划设计研究院联合编制了《济南市城市更新专项规划（征求意见稿）（2021-2035）》（以下简称《专项规划》），近日，向社会公开征求意见，征求意见时间为10月29日-11月28日。《专项规划》明确了济南城市更新近期重点任务，将落实“新十字”发展方针，围绕加快“中优”战略推进，近期重点打造 5 大片区，完成 55 项行动任务。包括加强古城片区保护提升，推进老商埠片区保护复兴，推进小清河--黄河之间地区更新建设，推进洪楼广场片区改造提升，打造大千佛山景区。促进工业遗产赋能产业发展，推进“一廊三区多点”工业遗产保护利用综合工程建设。加快二环内老旧厂区更新改造，推进黄河南岸片区旧厂区腾退，落实“黄河流域生态保护与高质量发展战略”；促进胶济铁路沿线旧工业厂区产业升级，发展创新创意产业；构建齐鲁科创大走廊和智能智造走廊，打造区域性科技创新主引擎。
构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其它建成区” 四大更新圈层
第一圈层即历史城区。重点加强历史文化要素保护，恢复老城肌理格局及传统风貌，提升空间环境品质，改善基础设施条件，严控新建项目高度、体量及规模，探索可持续的更新实施模式。
第二圈层即二环以内。更新重点区域持续疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造业、普通仓储物流、区域性批发市场等功能。明确“五类”重点更新区域，包括旧住区及城中村，公园、山体、流域等景观地区，重要道路、轨道沿线空间，古城、商埠区、泉城特色风貌带等重要风貌区和小清河特色文化带。
第三圈层即中心城区。以旧厂区、旧村庄及旧住区改造为重点，保障高精尖新技术产业用地供给，积极发展高端制造业，提高产出效益。推动国际医学中心、大学城等区域更新，促进“学、研、产、城”全面融合。加强旧住区改造及精细化治理，完善生活配套服务设施布局。
第四圈层即市域范围内其它建成区。以旧村庄及旧住区改造为重点，积极引导新旧动能转换起步区内现状旧村庄更新改造，助力北部建设全面起势；加大章丘区、莱芜区、钢城区、济阳区老城区内旧住区、旧村庄改造提升力度，推动旧工业厂区转型升级；改造平阴县、商河县内旧住区、旧村庄，强化综合服务能力，改善县城人居环境。
促进产业创新发展 推动存量低效空间产业提效
历史城区强化“文、商、旅、服”等主导功能，疏解非核心功能，充分发挥文化资源密集区的优势，建设文化服务产业集聚区，引导文化创意、文化旅游、文化服务等相关产业集聚，推进“古城-商埠”整治与复兴，加快疏解非核心功能。
二环以内推动工业功能转换，发展创新产业，改造升级老旧商业区。逐步将传统工业区、零散工业区置换为总部办公、品质商业、商务服务、数字经济及文化遗产展示等空间，为高端新兴产业发展提供空间载体。改造提质一批老旧商业区，注重与周边资源有机融合、良性互动，将现代化商业设施建设与传统泉城特色商业旅游文化融为一体，建设新型消费场景。盘活低效用地，结合科教资源优势培育创业、创新、创意产业。
中心城区积极发展高端制造业及新兴产业，提高产出效益。疏解调迁一般制造业，积极发展高端制造业及新兴产业。加强黄河、小清河生态廊道沿线的丁太鲁片区、宋刘片区等重点区域更新；推进东部城区董家铁路货运枢纽及东客站、济钢片区更新；推动西部城区七贤杨庄片区、腊山东侧片区、党家片区等重点区域更新。
推动齐鲁科创大走廊、智能智造走廊两侧旧村庄腾退；保障金融总部、现代商务、高新技术产业更新用地供给，促进中央商务区功能提升。整合科研院校周边更新用地，促进“学、研、产、城”全面融合，保障公共资源及生活服务供给。
市域范围内其他建成区更新改造旧厂区，推动产业升级转型，保障产业用地供给。推动章丘、莱芜、钢城、济阳区既有产业园的提质增效，推进平阴、商河县传统制造业转型升级，承接京津及主城区相关产业转移。通过旧住区、旧村庄、旧市场功能置换，保障产业用地及相关服务配套设施供给。
加强历史文化保护，彰显泉城特色风貌
严格落实保护要求，延续历史肌理及传统风貌，推动历史城区保护与复兴。重点推进芙蓉街-百花洲、将军庙历史文化街区及商埠区渐进式更新，避免大拆大建，挖掘机会空间，防止过度商业化。利用特色文化资源，注重空间文化场景塑造，推动各类文化场景展示、老字号 IP 活化、历史资源特色彰显等工作。
保护泉水资源，遗产区内各项更新活动须将“泉·城文化景观申遗”刚性要求作为前置条件。统筹“泉·城文化景观申遗”核心地区的泉水公共空间整治、文化旅游线路提升、交通组织优化和基础设施建设，为讲述泉水故事，彰显泉城文化提供支撑保障。
以“泉·城文化景观申遗”为契机，重点实施泉水申遗环境整治、泉水展示系统、泉水周边业态升级、泉水空间活力提升等各项更新任务。
开展黄河沿岸生态修复，实施黄河济南段河道综合整治工程，打造黄河生态保护带。加强黄河沿岸文化遗产保护，实施泺口古渡口、百年铁路桥等沿黄重要文化遗迹保护与修复等工程。加快打造黄河文化教育基地，讲好新时代黄河故事。不断壮大黄河文旅工程，整合沿黄自然生态人文资源，展现黄河风采、齐鲁风范、泉城风韵。
加强重点地区建设指引，彰显“山泉湖河城”一体的城市特色。合理调整城市重点区域建筑高度，贯通山水视线廊道，对廊道内超高建筑进行逐步降层或拆除。按照济南风貌分区引导管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的风貌形象。加强主次干道沿线、城郊结合部、背街小巷等重点区域存量用地的环境整治，提高美化水平。结合机场、铁路客站等交通枢纽建设及周边片区更新，打造具有济南特色的门户形象。
促进民生改善，提升人居环境品质
高质量完成老旧小区“基础类”改造，逐步推进“完善类”及“提升类”改造。积极开展适老化改造，建设无障碍设施，推动老旧住宅楼加装电梯，利用现状房屋和小区公共空间补充配套设施、增加停车设施。以社区为单位，统筹各类设施。落实共建共享理念，组织调动居民、小区关联单位和社会力量共同参与。
落实十五分钟生活圈建设要求，建设综合功能街区。更新腾退空间优先用于补足城市公共服务设施，促进各类公共服务设施向多元共享转变，集约利用城市空间。进一步推动完整居住社区建设，完善市政配套基础设施、物业管理、社区管理机制等建设，为居民提供更加完善的公共服务。
改善城市开放空间品质，打造“公园城市”，建设“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，寻找机会用地，鼓励小微空间更新留白增绿。
按照相关规划，加快高速公路、城市快速路、城市干道建设。结合更新片区的用地布局，合理优化控规路网，适度补充加密支路网，改善城市交通微循环系统。加快沿铁路轨道、沿主要干道以及轨道交通接驳换乘枢纽周边地区的更新改造。重点对以轨道交通为主体的大容量公共交通站点周边用地进行整合和功能调整，助推TOD 建设，促进场站立体化、综合化、一体化可持续发展。
推动节能减碳，促进生态绿色建设
在更新过程中，防止“大拆大建”，除违法建筑和被鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的 20%。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，科学评估、审慎处置既有建筑，节约资源能源。
全面推进既有建筑绿色节能改造，进一步研究制定改造建筑适应性节能标准。对更新片区内新建建筑，落实相关规定，执行现行建筑节能设计标准。
通过光储直柔、低碳生态、废弃物再利用等技术，试点推进零碳建筑、零碳园区、零碳社区建设。
加快形成分片连廊、疏密有序的公交专用及慢行交通网络布局。在更新过程中，加强公交车场、首末站等场站建设，保障公交场站用地，提高公共交通的整体服务水平。在人口密度、车流量较大的更新片区，结合公共交通站点布置、盘活存量停车空间。在古城区、商埠区、商业中心、居住集聚区建设“交通慢行区”。鼓励新能源汽车上路，在城市更新中补充完善新能源配套设施。
落实生态保护红线，对于生态红线内已有建设项目，逐步实施拆除复绿。在城市更新过程中，加强透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等绿色基础设施建设。推进片区联动或跨区协同，通过连片成片规划以及转移支付机制，对生态用地改造进行合理补偿。
《专项规划》明确，引入社会力量和资本，加强历史建筑活化利用。对国有历史建筑，通过公开招标等方式选择符合要求的单位和个人进行出租或出让，给予减免国有历史建筑租金、放宽国有历史建筑承租年限等优惠政策鼓励社会参与保护工作。非国有历史建筑以收购、产权置换等方式鼓励、支持保护责任人通过功能置换、兼容使用、经营权转让、合作入股等多种形式促进其活化利用。居民按照保护图则的要求维护修缮历史建筑时，可以按照《济南市历史建筑修缮维护补助资金管理办法》，向市或县（区）人民政府申请补助。
另外，城中村采取拆除重建为主、综合整治为辅的更新方式。二环以内、城市建设重点片区和城市重大设施建设涉及的城中村，采取拆除重建的方式。注重生态保护和文化传承，整合土地资源，保障产业用地供给及重要设施建设。其他一般地区的城中村，通过综合整治的方式改善基础设施，消除安全隐患，增加公共服务设施，提升空间品质，改善人居环境。
