泉城犬事“宠”与“治” 社区禁犬通知引发争议

人与狗的和谐相处，从来不是件容易的事。一方面，养犬行为本身无可厚非;另一方面，部分饲主的不文明行为，也确实造成不少扰民问题。3月1日，济南在全省首推养犬计分制，虽然还存在很多问题，但作为一种积极探索，还是赢得了很多掌声。

3月26日凌晨，一阵熟悉的犬吠声划破长空，1岁半的孩子继而大哭。最近，家住华能路大城小院小区的张女士为此不胜其烦。让她更为无奈的是，不仅事情一直得不到解决，她甚至连扰民的狗是谁家养的都无从知道。流浪狗连伤6人并咬穿8岁男童腮帮、公安机关推出养犬计分制、一旧村改造社区发文禁犬……近期，我市发生了数件与养犬相关的新闻事件，引发广泛关注。12345市民服务热线大数据平台显示，进入春季以来，12345受理关于养犬的工单明显增多，3月1日至今，平均每天接近20条。

　　一名环卫工人的新年愿望

比张女士遭受的噪音袭扰更让人抓狂的是，家住中海国际社区的韦女士最近险些遭到恶犬袭击。3月20日7:00左右，韦女士像往常一样出门上班，走到B4地块往北的围挡位置时，七八只聚在一起的恶犬向她龇牙咧嘴。当她受到惊吓快步离开时，其中一只狗狂叫着向她追来，幸好一位路过的男士用砖头将狗驱赶，才免受伤害。韦女士称，这不是她第一次遇到这种情况，而早上7点多正是送孩子上学的时候，如果这些狗扑向一个孩子，后果真是不敢想象。

纬十二路上的环卫工人闫先生称，他在工作中最大的困难就是铁路桥下不定时留下的粪便。而这些粪便是附近的居民遛狗时产生的。闫先生表示，去年过年时有媒体记者曾问他的新年愿望是什么，“当时我许下的愿望是大家能够有良好的自觉意识，这种行为能够减少。现在看来愿望并没有实现”。

　　恶狗咬穿8岁男童腮帮

除了因不文明养犬行为引发的纠纷，近来，还有更极端的案例发生。

2月24日上午8：00左右，家住无影山路9号院的8岁男孩佳佳在上学途中遭到一条流浪犬袭击，脸部被咬伤送往医院，同时被咬伤的还有3名成年人。25日，公安机关组织10余人对咬人黑犬进行了集中追捕。

经过两个小时的检查和搜寻，警方共抓捕和收容无证犬、流浪犬等6条“黑犬”，但并未找到伤人黑狗。后来发现，24日当天，黑狗在咬伤男童等人后，流蹿到舜景花园再伤两人，后被小区保安合力捕杀。肇事黑狗共咬伤6人，其中男童佳佳腮部形成贯穿伤。

3月5日上午，家住亓家村的一名14岁女孩被临近厂房里饲养的一只金毛宠物犬咬伤，并因对方不亲自出面处理产生纠纷。

　　禁犬通知引发争议

近期因“犬事”被推进舆论漩涡的，还有大辛庄社区。

3月25日，旧村改造后的大辛庄社区环境整洁。几位居民称，月初的禁犬通知发出后，小区内遛狗养狗的明显少了。

在部分单元的电梯间，禁止养犬的通知和标志仍贴在墙上。通知中称：为保障居民人身安全和健康，维护小区公共秩序和小区环境卫生，根据本小区《社区居民文明公约》规定，本小区内严禁饲养各种犬类，严禁饲养家禽如鸡、鸭、鹅等，违者罚款1000元。如出租出去的房屋，请房主告知提醒房客有关规定，如有违反者房主有连带责任!罚款金将在发放的生活费中扣除!

至今，这一通知引发的争议和讨论仍未平息。不少人表示支持，也有很多爱犬人士质疑，“我的狗办了证打了疫苗，法律上都认可，你有什么权力禁止?”

2015年9月，同属旧村改造社区的大杨新区已发生过类似事件。小区所属的大杨庄村委会以“两委”名义在小区单元楼道张贴通知明令禁止养狗，有证无证都不能养，否则“村委组织人入户当场将犬砸死及处理”。虽然并未真的打狗，但因通知用语生硬，一时引发较大争议。

“之所以禁止养狗，主要是因为旧村改造之前，大家都有院子，村里有一两千只狗，还有很多大型犬。”大辛物业办公室负责人冯庆斌说，如果这些狗全部上楼的话，肯定影响居民的生活，甚至存在安全隐患。村里召开了村“两委”会和村民代表大会，制定了《社区居民文明公约》。《社区居民文明公约》并非专门针对养狗，还包括爱护小区环境和公共设施、严禁燃放烟花爆竹、严禁饲养家禽等。

“后来村民家的狗都送走了，主要是一些租户不了解我们的规定，所以我们才会在楼道里贴出通知。”他说，现在大部分租户也都支持，小区内的居民分歧并不大，绝大多数人都支持“禁犬令”。发通知主要是一种提醒，并没有罚过款。

　　率先推行养犬计分制

采访中，很多自己并不养犬的市民对记者表示，养犬行为本身无可厚非。对很多爱犬人士来说，他们对狗的喜爱、与狗之间的感情，是其他人体会不到的。今年1月，家住南辛庄西路13号的张大妈养了6年的小狗豆豆走丢了，张大妈心疼得连续多日吃不下饭。

但另一方面，部分饲主的不文明行为，也确实造成不少扰民问题。

在流浪狗咬伤男童等6人的事件发生后，3月1日，济南市公安局治安支队在山东率先推出养犬计分制。按照该制度，外出遛狗时不用犬链牵引扣3分;犬只扰民一次扣3分;扰民两次扣6分;扰民累计达到3次，将被扣12分;不办理狗证年审扣12分。一旦12分被全部扣完，犬主就需要“补考”文明养犬相关法规，合格后才能取回犬只和养犬登记证。

截至目前，已有15名犬主被扣分，多是遛狗没有拴绳、犬叫扰民等，其中3人因没有办理犬证或没有给狗年审，分别被扣12分，犬只暂时被没收。

除了不文明养犬会被扣分，养犬计分制还设置了“奖分项”。自愿和民警一起巡查，监督民警执法环节，劝阻不文明养犬行为，每次奖3分;自愿到泰山动保基地做义工，每次奖2分;自愿在社区协助居委会或物业公司做文明养犬宣传工作，奖1分。

一家门户网站对济南养犬计分制进行的民意调查显示，8495名投票者中，赞成者6834人，占80.4%;反对者1661人，占19.6%。

　　殊途同归“宠”与“治”

但计分制的推出，并非一劳永逸。有市民提出，“扰民”该如何界定，会不会出现有人恶意举报的问题?对那些没有办证的犬只如何监管?加强对有证犬只的监管，会不会导致更多养犬者不去办证?

目前，这些问题并没有明确答案。人与狗的和谐相处，从来不是件容易的事，无论古今中外。

《唐律》规定，“以不施标帜羁绊及狂犬不杀之故，致杀伤人者，以过失论。过失者，各依其罪从赎法。”由于养狗者的过失而导致狗咬人的，各依其罪予以赔偿。

在美国，犬只除了需要正式的“户口”外，绝大多数狗的幼年时代都要在“学校”中学习与人相处和接受相关训练。各州的法律一致规定，狗不能散养，必须关在庭院中和房间里。根据“三吠规定”，一只狗在半夜吠叫超出3声，则构成对邻居的侵犯。

对于部分烈性犬，根据《恶犬法案》，狗主人必须在庭院显眼处竖立提醒标牌，在公共场所必须时刻戴上约束皮带和口套，一旦被发现违规，执法部门有权将狗充公或者直接杀死，并且要视情节轻重追查犬主的刑事责任，在狗没有伤到人的情况下，犬主仍有可能被判处90天以内的监禁。同时，法律还要求饲养这类狗的主人购买10万美元的保险，以备在不幸被狗咬伤时能支付赔偿费。

法国巴黎一项确保城市环境清洁的政策，要求狗主人必须清理犬只粪便，违者重罚。对遛狗时间也作出严格限制，否则主人会被罚款。

虽然还存在很多问题，但作为一种积极的探索，济南在全省首推的计分制，还是赢得了很多掌声。“要所有养犬人都靠自觉来杜绝不文明行为，确实不现实。”资深爱犬人士唐先生表示，对养犬行为的管理，其实正是为了犬和人能够和谐相处，“宠”与“治”并不矛盾。

[责任编辑：杨凡、董迪]

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