山东融资担保“减量增质” 服务小微惠“三农”_齐鲁原创_山东新闻_新闻

齐鲁网·闪电新闻11月25日讯 近年来，随着经济下行压力加大，各地融资担保行业普遍面临担保业务萎缩、代偿风险攀升、流动性紧张等共性问题，部分融资担保公司经营陷入困境，有的甚至异化为投资公司、放贷机构，与服务小微企业和“三农”的主业宗旨渐行渐远。作为融资担保机构总量和注册资本总额全国第一的山东，融资担保行业发展同样面临“多”而不优、“大”而不强的突出问题。

闪电新闻记者了解到，2019年，山东省地方金融监督管理局着眼于服务实体经济高质量发展，大刀阔斧推进全省融资担保行业“减量增质”、“做精做强”，推动山东融资担保行业规范健康发展。2019年下半年以来，全省已有75家融资担保机构顺利实现行业退出。

根据中国银保监会统计数据，截至2018年12月底，山东融资担保机构共有413家，注册资本总额801亿元，二者均居全国首位，而同期融资担保在保责任余额981亿元，居全国第9位，机构总量和行业体量与作用发挥明显不成比例。不仅如此，机构主营业务开展不活跃的同时，部分融资担保机构还存在抽逃或变相抽逃注册资本金、挪用客户担保保证金等违规现象，山东广播电视台《问政山东》栏目曾曝光部分公司经营乱象，深深刺激了监管者的“神经”，也倒逼监管部门重新审视、反思行业发展和监管工作。

通过调研分析，省地方金融监管局发现，相当一部分融资担保公司其实已经长期不再开展主营业务，逐步退化为“僵尸”机构和“空壳”机构，也有部分融资担保公司面临股东经营战略转型，持续收缩主营业务规模，但依然在行业“坚守”，这不仅是一种资金和资源的浪费，也容易滋生一些违法违规问题，影响行业整体形象和区域金融稳定。

究其原因，一是退出渠道不畅通，想退退不出来；二是部分机构企图通过转让牌照的形式谋取利益，从而待价而沽，不愿意主动申请退出行业。

四种路径破解融资担保公司退出难题

找准症结所在，解决办法也就随之而来。

一方面，在深入研究的基础上，省地方金融监管局推出了“许可证到期注销、担保机构主动申请退出、监管部门处罚吊销许可证、担保机构破产清算”四种退出路径，明确退出要件、要求和程序，打通了行业退出道路的“最后一公里”；

另一方面，通过非现场监管和现场检查，加大行政执法力度，强化对融资担保公司股权变更等事项备案监管力度，打消了部分融资担保公司期望通过“卖壳”牟利的侥幸心理。

双管齐下，效果显著，仅2019年下半年以来，全省已有75家融资担保机构顺利实现行业退出。

在推动“僵尸”机构、“空壳”机构和经营战略转型后的各类融资担保公司实行行业退出的同时，省地方金融监管局通过推动“证照分离”改革，将融资担保公司设立变更审批时限由30日压缩至20日，精简审批要件，将变更事项备案全部下放至设区市等一系列改革措施，鼓励各地发起设立以政府出资为主的融资担保公司，鼓励现有融资担保公司通过增资扩股、优化股权结构等形式，不断为行业发展引入“源头活水”，实现了有进有出、进出通畅的行业动态调整机制。

截至2019年10月末，虽然机构数量较年初降低18%，但全省融资担保行业在保责任余额达到1287.17亿元，较去年同期逆势增长5.69%，在服务小微企业和“三农”方面实现了减员增效。

抱团发展省投融资担保集团有限公司成立

按照省委、省政府决策部署，2月18日，省地方金融监管局批复成立省投融资担保集团有限公司。公司首期注册资本10亿元，计划通过整合其他省属融资担保公司、吸引市县财政注资等方式，进一步增资至50亿元。公司成立以后，积极争取国家融资担保基金有限公司200亿元再担保分险支持，与36家银行机构签署了战略合作协议，获得银行意向授信额度1493亿元，省财政设立1亿元省级再担保风险补偿金，初步建立起与公司再担保业务量相适应的动态风险补偿机制。公司成立短短几个月，已经有14家融资担保公司纳入省级再担保支持体系，再担保业务合作额度达到152亿元，为今后全省政府性融资担保体系建设和作用发挥，奠定了坚实的基础。

错位发展化解金融风险助力小微企业

在推动行业退出“减量”的同时，各级地方金融监管部门更加注重存量机构“质”的提升，发挥省市县三级融资担保机构优势，实现错位发展。

泰安市融资担保有限公司通过帮助企业打通多元化融资渠道并提供担保增信等方式，先后化解当地9家重点企业债务风险，解除企业间互保联保金额20亿元，在防范化解区域金融风险方面发挥了重要作用。

日照市岚山融资担保有限公司在当地政府支持下，将对小微企业的年化融资担保费率从2%一次性降低到0.5%，保持全国融资担保费率最低水平，有效缓解了当地小微企业“融资难”、“融资贵”的问题。

省农业发展信贷担保有限责任公司1-10月份新增担保34.6亿元，同比增长4.66倍，累计新增担保项目12951个，同比增长4.93倍，在保责任余额47.6亿元。成为全国成立时间最晚，业务增长最快的省级农业信贷担保机构，目前公司业务已经覆盖全省131个县（市、区），在保项目加权平均综合信贷成本6.42%，充分体现了涉农担保的普惠性特征。

提高非现场监管效率严查违法违规问题

防控风险始终是金融领域永恒的主题。今年以来，围绕强化融资担保行业风险防控和推动行业规范健康发展，省市县三级地方金融监管部门不断强化融资担保公司现场检查、专项审计检查和“双随机、一公开”检查工作，结合经营风险排查、客户担保保证金排查等专项排查活动，实现对辖内融资担保公司现场检查全覆盖。

对发现的违法违规问题，一律严格依照《融资担保公司监督管理条例》、《山东省地方金融条例》实施行政处罚，监管工作威慑力不断提高。

围绕提高非现场监管工作效率，省地方金融监管局会同浪潮软件集团，优化融资担保公司监管信息系统功能，通过统一保证合同编码的形式，将融资担保公司经营数据统计延伸到具体业务合同，实现单体机构经营数据可查询、可汇总、可分析、可追溯，着力解决经营数据填报不准确、不及时的问题。

与此同时，抓住“金安”工程建设的历史机遇，积极探索通过引入市场监管、税务、社保等部门数据，借助大数据、云计算和人工智能等先进手段，实现对融资担保公司监管数据的实时比对，发挥非法集资、企业流动性风险、舆情风险等子系统风险监测预警功能，实现对融资担保公司的全方位、多角度、立体式监管，将进一步提升融资担保行业非现场监管效能。

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融资担保公司跑路，75万保证金打水漂！省地方金融监管局局长：荒唐！

闪电新闻记者唐福晨报道