走在前开新局｜东营区化解城市管理基层力量薄弱难题_央媒看山东_新闻

面对基层一线综合执法力量薄弱难题，东营市东营区全面推进执法重心下移，创新“一支队伍管执法”模式，全面改善城市资源整合不到位以及由此产生的体制不顺、力量不足、权责不清等问题。

面对执法主体多元、执法力量散弱，执法常存在“单兵作战”效果不佳、“联合作战”协调困难等老大难问题，东营区全面推行跨部门、跨领域综合执法，将城市管理、住房城建、市场监管、交通运输、水利、文化、商务、旅游等方面纳入综合执法范围，相应整合相关职责和机构，集中行使行政处罚和行政强制权。在实现8个方面执法队伍大整合的基础上，通过交叉轮训、专项培训、岗位锻炼等多种形式，有力推动了改革由“物理整合”向“化学反应”转变。

连日来，在东营区城市环境整治集中攻坚年行动中，这支近万人次的执法队员队伍已就违建拆除、杆线整治、门头牌匾整治、停车秩序规范、市场秩序规范、建筑垃圾管理、施工围挡规范、废旧物资回收点整治八个方面，全面实施集中整治行动。同时，结合城市管理体制改革，东营区对8个方面的758项行政处罚事项进行动态梳理，厘清执法领域和执法重点，全面梳理涉企违法行为处罚事项，进一步量化、细化行政执法自由裁量标准，避免“一刀切”式执法。同时，东营区建立健全执法中队各项工作制度，完善执法队伍内部管理，全面规范执法行为，规范使用自由裁量权，提高依法行政水平。

东营区强化执法装备配置，加大日常巡查力度，采取“巡逻车+步巡”的巡查形式，结合“城市管理进社区”活动，把“城管服务”移向最前哨，为群众提供零距离的城市管理投诉和建议渠道，实现执法中队现场服务常态化。走在东营区恒瑞文化广场、体育公园、陶然公园等城区人口聚集区域，一处处综合执法岗亭引人注目。岗亭外侧设有LED显示屏，内部配备办公设施和视屏监控等常用设备，作为一线执法队员的工作联系点、执法着力点、休息落脚点。目前，东营区已设置这样的岗亭20处，执法队员与社区工作人员、网格员、交警、志愿者等多元力量结合，成为一线执法的全新力量，以“执法岗亭+巡逻车”模式，实现了执法力量下沉。

智慧化执法是东营区“一岗联勤”的又一亮点。依托城市运行管理服务中心大数据平台，东营区创新智慧化执法手段，打造城市管理前沿“观察哨”。建设完善视频监控系统，在城区主干道路安装监控摄像头2300余个，对各类市容秩序乱象实时监管，即时抓拍取证。在便民摊点安装监控摄像头96个，配备远程智能无线喊话系统，实时劝导违规经营摊主。同时，建设智能油烟在线监控系统，安装油烟远程监控设备216套，实现了餐饮油烟治理“云”监管。新型智慧化执法手段，有力助推城市管理网格化、精细化、数字化进程。

“您好，按照规定，门口不能张贴招聘广告。现在，口头警告一次，三次以上将下发扣分通知书。”日前，东营区综合执法局驻银座商城综合执法岗亭的工作人员董佳睿、赵润之在片区巡逻检查时，对沿街商铺违规行为拍照上传东营区城市管理信用管理平台并对店主进行劝说。据悉，店铺的信用积分低于90分会影响店铺的信用评价。因此，商家都非常看中该积分。

今年以来，东营区创新治理模式，以大数据、物联网等现代化信息技术为依托，整合政府、商户、市民三方资源，推行沿街商户信用体系建设，探索出“共同商讨、合力共治”的管理新模式。东营区细化环境卫生、市容秩序、餐厨废弃物、餐厨油烟管理等4大类24项具体内容，制定《城市管理信用双承诺书》，明确执法部门与商户的义务和责任，调动起商户诚信经营、守法经营的积极性。截至目前，覆盖城区的46条道路4491家商户成立东营区工商业联合会沿街商户自治商会，制定8条涵盖环境卫生、经营秩序、公共道德等方面的具体内容作为商户共同遵守的《商户自治公约》。

根据街区特色，东营区各街区商会自治分会建立了微信群，处理商户日常矛盾，开展“星级商户”评选，组织志愿服务活动，增进了商户间的交流，凝聚商户自治合力。目前，东营区全面打造城市管理信用信息平台，为沿街商户分配共治二维码，以信息化手段打通执法部门、商户、网格员和路长制巡检员、市民四者间的数据“壁垒”，截至目前，共收到市民评价7800余条，问题反馈900余条。为充分发挥信用奖惩的指挥棒作用，东营区实施信用积分管理，每年为一个积分周期。截至目前，共对230家商户实施了信用减分管理，对450家商户实施了信用加分管理。东营区还制定商户星级评定标准，建立“红黑榜”公示制度，对信用优秀单位列入“红榜”名单，已对150户五星级诚信经营户优先在街区电子屏公示表彰、广告推介，在行政许可、政府招标采购、评先评优等政策上予以优先扶持。对严重失信单位直接列入“黑榜”名单，并通过城市管理信用信息平台推送到东营区公共信用信息平台曝光。

（大众报业·大众日报客户端记者李广寅通讯员徐淑霞孙棫朴耿建荣报道）

责任编辑：李广寅

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