齐鲁网·闪电新闻3月17日讯 近日，生态环境部公布2022年生态环境保护执法大练兵评定结果，山东省蝉联全国第一，勇夺“两连冠”。近年来，生态环境部每年在全国范围内组织开展生态环境保护执法大练兵活动，突出实训、实战、实效与全员、全年、全过程。山东省生态环境系统以生态环境保护执法大练兵为统领，以打造生态环境综合执法“山东样板”为目标，在优化执法方式、提升执法效能、规范执法行为、打造铁军队伍上持续用力。同时在优化执法方式、提升执法效能、规范执法行为、打造铁军队伍上持续用力，创新开展监督帮扶、“打假”行动、举报奖励、排污许可“一证式”监管、执法案卷评查、信息化建设等重点工作，以生态环境高水平保护助推经济高质量发展。
一、强化改革创新，依法精准科学执法
在顶层设计上，山东谋划出台了30余项“四梁八柱”制度文件，理顺了省市县三级执法机构的职责定位和主责主业，明确了生态环境综合执法新路径。统筹全省执法力量开展综合执法，进一次门，查多项事，解决多头重复执法问题；推行以企业环境信用评价为基础的差异化执法，实现对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”，执法精准性全面提升。7项创新工作机制被生态环境部转发全国推广，执法队伍能力建设取得历史性突破，点面结合、相互融合、上下联动、联勤联动、合力攻坚的生态环境综合执法“山东模式”在实践中不断成熟完善。
聚焦重点攻坚，深入打好污染防治攻坚战。2022年，聚焦高值区、“冒泡”站点等重点区域开展帮扶检查，全省发现并督促解决12054个问题，总成绩排名全国第一，促进全省生态环境质量持续大幅改善。我省PM2.5浓度连续三年以年均10.3%的幅度显著改善。强化行刑衔接，与公安、应急等部门构建违法犯罪线索联合发现机制，联合省公安厅开展“打假”实战比武，组建专业机动队交叉互查，“稳准快”联合打击环境违法犯罪。2021年以来，共查办危险废物领域刑事案件262起，自动监测领域刑事案件66起，数量居全国第一，发布典型案例73起，联合省公安厅挂牌督办案件10起，对环境违法犯罪行为形成了强大震慑，为守法企业营造了公平竞争的良好环境，守牢了人民群众生态环境安全底线。
创新智慧监管，精准解决环境突出问题。山东高标准建设了综合执法智慧监管系统，实现全员、全业务、全流程系统闭环管理，创新实行表单式执法，构建统一、标准、高效执法体系，执法机构、执法人员活跃率均居全国第一。构建以自动监测、用电监管为主，卫星遥感、走航监测等协同配合的环保监管“智慧天网”，实现企业运行实时监控、问题线索智能预警、违法问题精准锁定，执法方式向科技执法、精准化监管转变。全省7223家重点排污单位安装了自动监测设备、16890家污染源安装了用电监管设备并联网，联合推送问题线索32978条。
二、强化惠企服务，助力企业发展提质增效
执法有力度，服务有温度。全省生态环境系统坚持执法与服务并重，既做铁面无私的执法铁军，又当热情帮扶的指导专家，以监管对象所需所急为出发点，为优化营商环境推出了一揽子惠企政策，助力企业提升环境管理水平，主动落实治污主体责任，实现绿色发展，社会反响良好。
常态化落实监督执法正面清单制度。实行动态调整，对符合条件的省市新旧动能转换重大工程、市级以上重大项目、“瞪羚”“独角兽”企业、省“专精特新”中小企业等应纳尽纳，对清单内企业压减现场检查频次，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。全省先后累计将7912家企业纳入正面清单，数量稳居全国前列。有关做法得到国务院大督查肯定。
全国首创环境问题整改非现场执法新模式。开发智慧监管系统企业服务端，指导全省11.8万家企业上线企业服务端，线上审核整改问题31417条，整改审核期由原来1个月左右压缩至3天，压减现场执法3万多次，实现了“让信息多跑路，企业少跑腿”，简化了企业办事程序，得到企业一致好评。
减免处罚给予容错纠正空间。修订《山东省生态环境行政处罚裁量基准》，在裁量计算公式中增加修正裁量系数，包括当事人整改情况、补救措施、配合调查情况、规模大小、违法次数等，以“过罚相当”为导向进一步强化精准执法。扩大不予处罚清单，新增6种不予处罚情形。规范适用不罚免罚事项清单，截至2022年底，共依法减免处罚案件3508件。开展“送法入企”普法宣传，发放服务手册30万余份；开设线上服务“云学堂”，打造“指尖上的便企服务”，“送法入企”栏目点击量已达19.8万次，指导企业主动落实治污主体责任。
三、坚持执法为民，推动构建大环保格局
近年来，山东深入践行以人民为中心的发展思想，紧盯群众“急难愁盼”，全力解决了一批人民群众反映突出的生态环境问题，人民群众对全省生态环境满意度连续两年超过93%，加快形成人人关心环保、人人参与环保、人人监督环保的大环保格局。在全省创新开展举报奖励工作。举报奖励最高金额由原最高2000元提高到50万元，进一步降低奖励门槛、简化奖励发放程序。创新构建举报奖励“双联一聚焦”工作机制，畅通举报渠道，全省实施举报奖励案件1万余件、发放奖励1380余万元，发布22起举报奖励典型案例，为黄河流域生态保护和高质量发展营造起“人人参与 举报有奖”的浓厚社会氛围。
扎实提升群众信访举报件办理质量。坚持结果导向，紧盯“四率”（及时受理率、按期办结率、办理规范率和群众满意率），定期调度督办回访，确保“问题解决、群众满意”。建立“接诉即办”机制，优化提速增效。2022年，全省信访事项办理完成时限平均压缩30%，在切实维护群众利益的同时，有效避免了“小事拖大”“易事拖难”。践行“严真细实快”工作作风，组织对“报有查无”信访举报件（群众反映有、属地查证无）开展核查，压实首办责任，群众满意度得到有效提升。
四、狠抓队伍建设，锻造执法铁军
全省生态环境执法队伍正式列入政府行政执法机构序列，首次实现统一着装。对2021年执法大练兵表现突出16个集体和68名个人记功奖励，激发执法人员干事创业激情。全省47家单位试点开展执法机构规范化示范建设，实施“十百千”执法人才培养工程，以点带面，推动全省执法队伍形象能力“双提升”。同时，全省持续开展执法稽查和案卷评查。建立省市县三级案卷审核机制，组织对1800余名执法和法制审核人员开展培训，提升执法办案技能。开展环境行政处罚案卷专项稽查，倒逼执法行为规范、素质提升、作风改进。2022年，省政府行政执法监督局组织开展全省行政执法案卷评查，评出的10份优秀案卷中生态环境系统有4份，为抽查6大领域最多。
下一步，全省生态环境部门将深入学习贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，持续优化执法方式，提升执法效能，加强执法队伍建设，为深入打好污染防治攻坚战，服务建设绿色低碳高质量发展先行区、黄河流域生态保护样板区，促进经济高质量发展作出新的更大贡献。
