解读政府工作报告 全景式描绘中国经济发展蓝图

——中国网观点中国2019全国两会系列评论之十七

张德勇中国社会科学院财经战略研究院研究员

2018年中国经济走过了不平凡的一年，取得了来之不易的成绩。正值2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，在面临诸多问题和挑战之下，中国经济如何布局谋发展，李克强总理的政府工作报告作出全景式描绘。

经济长期向好趋势没有也不会改变

2018年我国经济实现了6.6%的增长，总量站上90万亿元新台阶。今年我国经济发展面临更复杂更严峻的形势，风险挑战更多更大，也考虑到我国经济总量越来越大，因此政府工作报告将今年经济增长定为6%－6.5%。这一增速，虽然比去年有所下调，但依然是全球经济体中较快的增速，更是全球规模最大的实际经济增量。除此，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；等等。

这些主要预期指标符合经济规律和客观实际，凸显了今年中国经济继续坚持稳中求进，将经济运行保持在合理区间，体现了推动高质量发展要求，并与全面建成小康社会目标相衔接。重要的是，今年经济发展主要预期目标的背后，反映出我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈，我们有坚定的信心和务实可行的办法，我国经济长期向好趋势没有也不会改变。

稳增长、保就业、调结构的政策措施更具体更有力度

为确保经济运行在合理区间，并以稳增长促进保就业、调结构，与往年有所不同，今年政府工作报告提出了更具体更有力度的政策措施。

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步强化宏观政策的逆周期调节作用。尤其指出的是，为使积极的财政政策加力提效，政府工作报告提出了更大规模的减税降费具体举措。普惠性减税与结构性减税相结合，在增值税方面，将制造业等行业的现行税率从16%降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，增值税改革继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。可以看出，大规模减降费的重点是降低制造业和小微企业负担，藉此促进实体经济发展。

此外，围绕今年确定的预期经济发展目标，政府工作报告提出了诸多举措：稳健的货币政策要松紧适度，着力缓解企业融资难融资贵问题；激发市场主体活力，着力优化营商环境；坚持创新引领发展，培育壮大新动能；促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力；对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴；促进区域协调发展，提高新型城镇化质量等。这些举措，有助于统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

迈向高质量发展的步伐更坚定

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前及今后一个时期经济发展的主旋律。今年政府工作报告多次提及高质量发展，按照高质量发展要求部署今年经济工作。

政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，全面发力实施就业优先政策；继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段；继续打好三大攻坚战，针对突出问题，打好重点战役；深化重点领域改革，进一步推进“放管服”改革，充分发挥市场机制的效率；推动全方位对外开放，以高水平开放带动改革全面深化；坚持创新引领发展，促进新旧动能接续转换……从一系列的举措可以看出，推动高质量发展，是今年政府工作报告的亮点之一。这既有利于促进我国经济持续健康发展，又满足人民日益增长的美好向往，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

蓝图既绘，实干为先。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，齐心合力，攻坚克难，务实求效，中国经济发展的明天会更美好。

[责任编辑：杨凡、徐红梅]

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