住在现代化都市圈，是一种怎样的体验？

新华网北京2月22日电（陈俊松）城市群崛起是经济社会深度发展的标志之一，而作为城市群的核心构成，都市圈对区域经济的引领作用日益凸显。

国家发改委近日发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下称《意见》）因此强调，要培育发展一批现代化都市圈。换句话说，就是国家鼓励城市之间“建群”。

《意见》认为，都市圈一方面既能优化人口和经济格局，另一方面，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生动力。

这份《意见》提出了多条措施，对当前都市圈发展的“老大难”问题一一见招拆招。比如，推动基础设施一体化、建设统一开放市场等，均力图打破当前行政区划壁垒，提高协同发展水平。

《意见》为都市圈设置了较为明确的目标：到2022年，都市圈同城化取得明显进展。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

那么，到时候，住在这些城市圈里将是怎样的体验？

2月20日，地铁列车通过建设中的京张高铁清河站（无人机拍摄）。 日前，北京地铁13号线在上地站与西二旗站之间改线成功，由京张高铁清河站站房外转入站房内运行。地铁13号线成功拨线后，对京张高铁实现年底开通运营、保障冬奥会交通组织有重要作用。 新华社发（冯凯 摄）

轨道交通密布 一张公交卡刷遍都市圈

城市发展，交通先行。提升都市圈一体化水平，交通一体化必然是首要抓手。按照《意见》给出的定义，都市圈的基本范围，就是覆盖以超大特大城市或大城市为中心的1小时通勤圈。

《意见》要求加快打通“断头路”，推进“瓶颈路”改造扩容，全面取缔跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。同时，鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策，加快推广ETC应用，推动取消高速公路省界收费站。

而轨道交通将成为未来都市圈交通的骨干。《意见》明确，在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸，并大力发展市域（郊）铁路，推动中心城市、周边城市（镇）、新城新区等轨道交通有效衔接。

事实上，多个都市圈已经在大力构建“轨道上的都市圈”。比如南京近期印发的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》中提出，要构建以南京为中心的“米”字形高铁网络，实现都市圈内主要城市半小时高铁通达。而上海的地铁几年前就已经修到了江苏昆山。

此外，《意见》还支持毗邻城市（镇）开行城际公交，加快推动近郊班线公交化，并要求加快推进都市圈内城市间公交一卡互通、票制资费标准一致。

2月20日，旅客抵达重庆北站。 当日，铁路客流迅速回升，全国铁路预计发送旅客1104万人次，加开旅客列车930列。随着学校开学临近，各大院校学生返校成为铁路主要客流，并与务工返岗人员形成节后又一轮客流发送新高峰。 新华社记者王全超摄

落户限制放开放宽 打破行政区划壁垒

城市的发展，核心还是要依赖人力资源。最近一段时间，各地纷纷开出了“你低，我更低”的落户标准，正是对劳动力要素的高度重视。

《意见》在促进人口要素向都市圈流动方面也提出了举措，明确要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。这意味着，在中国绝大部分城市落户，将不会成为一个难题。

而放开放宽的措施包括，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认。

举例来说，如果都市圈内A地的户籍准入年限为3年，你在A地工作居住了2年，在都市圈内B地待了1年，则同样达到了户籍准入的年限门槛。

此外，还要加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

放宽落户限制只是市场一体化的举措之一。加快建设统一市场，就是要打破地域壁垒，营造各类要素自由流动的市场环境，谋取区域发展的强大动力。

《意见》由此还强调了技术一体化和金融服务一体化，如探索银行分支机构在都市圈内跨行政区开展业务，加快实现存取款等金融服务同城化；清理城市间因技术标准不统一形成的各种障碍等。

2018年10月13日，在山东省邹平县明集镇一家老年公寓，医护人员为老人做理疗。新华社发（董乃德 摄）

小城镇能有三级医院 养老补贴跟着人走

都市圈发展最终要提高人的获得感，提升公共服务的普惠性和均衡性，推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展。

《意见》要求促进优质公共资源共享，支持有条件的中小学和三级医院推进集团化办学办医，支持中心城市三级医院异地设置分支机构。

此外，推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变。允许镇区人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源。鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。

社保方面，要建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息交换，推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式，加快实现养老补贴跟着老人走。

同时，鼓励有条件的中心城市与毗邻城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算合作。

而住房公积金统筹层次也将提高，推行住房公积金转移接续和异地贷款。

[责任编辑：杨凡、穆楠]

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