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新时代新山东⑫丨敢领风气之先,打造山东“一次办好”金字招牌

来源:齐鲁网

作者:刘雨暄

2018-12-19 22:01:12

齐鲁网12月19日讯 为庆祝改革开放40周年,山东广播电视台推出12集成就纪录片《新时代新山东》,12月19日晚播出第十二集《“一次办好”惠民生》。

岁月峥嵘,情怀如初!以人民为中心,是习近平总书记心之所系,也是党和政府政之所行。一系列顶层设计和改革举措,无不蕴含着大写的“人民”二字。山东,直面办事难这一久治不愈的历史顽疾,在优化营商环境改革中,大力度推进一次办好,让办事群众和企业感到新风扑面。

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家住潍坊高新区的张毓熙,今年喜添二孩。为给孩子办理新生儿落户、医保、疾病筛查报销等手续,他专门在工作日请了两天假。出乎意料,他来到潍坊高新区政务服务大厅,只用半小时就办完了所有手续。相比三年多前他给大孩办手续的时候,真是大不一样了。      

潍坊市民张毓熙说:“老大的时候,得跑公安局,跑街道,又得跑医院,分别跑,资料有时候拿不全,还得跑两遍,现在很方便,一次办好”。

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 “办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑。”针对群众和企业反映的这一突出问题,今年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。山东迅速行动,在全国率先制定出台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,把人民满不满意、社会有没有创新力、企业有没有活力作为解决问题的着力点。这是山东迄今为止推出的力度最大的审批便民改革。

在办事流程改革中,潍坊高新区创新推出了“整链条”的办理模式,把属于同一领域却分散在多部门的事项进行整合,一窗受理、并联审批、限时办结、统一发证。而要实现一链办理,首要的是把各部门窗口集中到办事大厅,把多个表格合并成一个。这不可避免地要改变原有的利益格局。

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潍坊高新区职能办负责人单保乾告诉记者:“其中有一个部门,我当时跟他对接的时候,他们拿那个表,直接就摔我身上了,就是我不能用你整合之后的表,我还是要用我原先上级部门给我规定的那个表”。

由“串联”到“并联”,看似一字之差,实现起来却并不容易。以新生儿社保手续为例,此前群众需先跑公安落户,有了身份证号才能办社保。而改成整链条后,如何解决类似的前后置问题呢?潍坊高新区由政府牵头协调担保,采取容缺机制,其它手续先行办理,再把身份证号补齐。

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潍坊高新区政务服务中心审改科科长王琰说:“我们要五份材料,但是你只有四份,这样的情况下,我们可以先运作其他的流程,完成了其它的流程以后,来补齐这一份材料”。

目前,潍坊高新区共梳理了餐饮业设立、民办幼儿园设立等15个领域的“整链条”业务,办理事项达3800多项。在此基础上,还推行受理权和审批权分离,窗口人员受理,后台人员审批,以杜绝权力的灰色地带。

潍坊高新区政务服务中心主任陈建成:“深层次的改革就是掌握审批权的不接触老百姓,接触老百姓的没有审批权,也是防腐的一个很好的措施”。

群众和企业从找“部门”变为找“政府”;各部门由“各自为战”变为“协同作战”。这样的流程再造已不仅仅是在市、县,山东省一级也已取得实质突破。在今年山东省两会上,一位港澳界政协委员提议:尽快建立省级政务服务中心。响应这一呼声,从3月份开始,山东省政府办公厅牵头筹建山东省政务服务中心,仅用半年时间,省政务服务中心就正式启用。具有行政审批职能的26个省直部门集中进驻,设置市场准入、投资建设、社会事务、农林牧渔和其他事务五类综合受理窗口,提供619项省级行政许可事项,实现“多门”变“一门”。自此,山东省、市、县、乡四级政务服务体系实现全覆盖。

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山东省政府办公厅政务服务管理办公室副主任刘太广告诉记者,省级许可部门的办理时限,实际办理时限比法定时限提高了60%以上,整个流程我们也对标全国最先进的省份,进行了重新的梳理和压减,相当一部分事项做到了条件最少、办事效率最高、流程最简这样一个目标。

山东的“一次办好”,以“应办即办”为原则,“说办就办”为承诺,“一次办结”为目标,“办就办好”为理念,倒逼各级各部门转变作风,优化服务,提升效能。它不是单个领域的调整和修补,而是体制与制度的综合创新。为实现“一次办好”,山东大力精简行政权力存量,省级行政权力事项由压减53.9%,市、县级行政权力事项分别压减了42.6%、24.2%;各类证明材料压减比例达到69.4%;率先在全国实现村(社区)证明材料全省“一张清单”;针对“数据烟囱”“信息孤岛”等问题,山东打破数据壁垒,推进省、市、县三级政务服务平台实现互联互通。在新一轮机构改革中,山东在全国率先成立大数据局,以推进全省政务信息“一张网”“一朵云”。

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山东建华阀门制造公司是一家年产值近两亿元的行业冠军企业。为拓展东北市场,8月27日,他们计划参加大连水务公司的一项工程招标。24日,当所有材料准备齐全,离投标还有三天的时候,公司突然发现“特种设备制造许可证”过期了。负责这项工作的副总王海龙顿时急了眼。

王海龙告诉记者,如果不能在27号拿到证书,不但这个标废了,而且保证金拿不回了!

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24号已是周五,建华公司通过网上办理系统,把材料提交给省质监局,并紧急电话预约审批。省质监局了解到企业实际情况后,立即组织专家,利用周末时间,给企业完成审批。

山东省质监局行政许可处副处长张杰 说:“无纸申报、网上审批,证照快递,实现不见面审批,进而实现马上办、网上办、一次办,就近办,通过预约服务,急需要办理相关的证件,我们实施礼拜六礼拜天加班完成审批,为企业提供快捷的服务”。

最终,原本规定15天的审批,只用3天时间就完成。当天拿证当天投标。建华公司从大连传来好消息,他们最终中标了这个价值2000万的工程。

王海龙兴奋的说:“当时我听了消息后,应该说是特爽!就像火车要开了,你还没拿到票,焦急心情,突然拿到票了,那种感觉,终于拿到票了”。

“一次办好”,不仅仅是体制机制的变革,更是一场触及灵魂的洗礼。没有思想的解放,就不会有敢闯敢试的胆气。

4天时间、3个省份、6座城市、16个学习点……2018年7月5日至8日,山东省党政代表团赴江苏、浙江、广东三省学习。三个南方省份敢想敢干、敢领风气之先的精神;勇破勇立、主动作为的劲头;打造产业集群、推动高质量发展的举措;放下身段、服务群众的意识,都给代表团成员带来深深的震撼。此后,山东“一次办好”改革按下快进键。 按照“放无可放、减无可减”原则,山东启动优化营商环境10大专项行动,做到3个工作日内开办企业具备经营条件,5个工作日完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产事项,45个工作日内完成工程建设项目审批全过程。截至9月底,山东各级各部门全部向社会公布“一次办好”事项清单。

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山东省委编办副主任刘书伟说:“十大专项行动每一项行动都有一个省级领导挂帅,组成专班去推进这项工作,我们集中力量把一次办好的清单在两个月的时间内,这比国务院提出的公布清单的时间提前了两个月”。

道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。敢立潮头之澜,敢领风气之先,山东通过推进一次办好改革,为经济发展松绑、助力。医疗设备租赁是刚刚兴起的一种金融业务,租赁公司根据医院需要购买设备,租赁给医院使用并收取租金。成立不久的青银金租,想要试水这项业务。他们第一个门槛就是要在注册地青岛崂山区办理医疗器械经营许可证。没想到,他们第一次申请碰了壁。

青银金租医疗器械质量负责人张盛告诉记者:“窗口人员没有立即第一时间受理,但是他们就把这个资料收下了”。

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 没有一次办好是有依据的。按照国家法规,办理医疗器械经营许可证有一系列的硬性条件,而青银金租并不完全符合。

青岛市崂山区食品药品监督局副局长王春涛说:“要具有与经营范围和经营规模相适应的经营储存场所,这一块,企业按照它自己的实际需求是不需要的”。

 目前,山东省内有3家金融租赁公司。其中,开展医疗设备租赁业务的,青银金租还是第一家。作为全省首个案例,批还是不批,这给审批监管部门带来了挑战。翻阅大量的文件,相关部门发现对这类业务,法律法规没有许可,但也没有禁止。并且,这类审批在上海等一线城市已经有了先例。

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青岛市崂山区食品药品监督管理局局长杜萍说: “要积极响应省委省政府提出的,就是别的地方能做到的事情,我们山东也应该能做到”。

参照一线城市的做法,崂山区食药监局最终给企业发放了许可证。很快,青银金租就和唐山第三人民医院签下一笔900万元的订单。而这次主动而为的审批,有望再吸引两家金融租赁公司入驻崂山,使崂山成为这种新业态的洼地。

青银金租副总裁刘昊青说:“对于政府的职能、政府的监管,它并不是那么死板,更多的也是在贴近市场、贴近需求,这是我们深刻感受到的”。

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改革进入深水区,要啃硬骨头。犹如登山,攀之愈高,行之愈难。“一次办好”要真正做到一诺千金、落到实处,建立完善的督查倒逼机制必不可少。山东将“一次办好”改革列入重点督查事项,作为领导干部综合考核评价的重要参考。细心的观众和读者发现,从7月份开始,山东广播电视台、大众日报等主流媒体陆续派出多路记者暗访,在《山东新闻联播》今日聚焦栏目、主要报纸的头版等都开设曝光台。小到复印、支付不方便,大到不动产登记费周折、企业拆迁不合理等,群众的烦心事陆续登上山东媒体的头版和要闻。曝光“一次办不好”,让不少干部“红脸出汗”。前不久,济南召开全市优化营商环境动员大会,会上播放了《济南市发展环境明察暗访纪实》专题片,曝光了60个破坏营商环境的焦点问题。一幕幕场景,让参会干部有些坐不住。当天,济南市纪委监委连夜对片中涉及的问题线索逐个梳理,查清查结,最终产生一份写着百余人的问责名单,这也是近年来济南规模最大的一次问责。

济南市纪委党风政风监督室副主任丁磊告诉记者: “聚焦推诿扯皮、办事效率低下、黑恶势力嚣张、服务态度恶劣、工作纪律涣散、发展意识不强等六个方面的突出问题,一次性问责155人,掀起了动真碰硬、敢于当担的问责风暴”。

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“马上办、网上办、就近办、一次办”,是发展所需、基层所盼、民心所向。一次办好,这一对人民的庄严承诺,是山东打造的金字招牌。

转变政府职能,简政放权,在这场刀刃向内的“放管服”改革面前,拖延推诿不行;浅尝辄止不行;不敢突破,不愿突破,同样不行。 

“审批事项少、办事效率高、服务质量优。”这一“以人民为中心”的新型行政服务,将从根本上改善山东发展的营商环境,切实增强人民群众的获得感!

闪电新闻记者 刘雨暄

[责任编辑:杨凡、杨本敬、刘雨暄]

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