让数据代替人跑！“烟台一手通”推进流程再造和制度创新

烟台电子政务云中心

互联网时代，对政府传统的职能结构、管理方式和运行逻辑都提出了新的挑战，“同城通办，一次办好”不仅是公众诉求，也成为政府部门用互联网“用户思维”来重构流程的目标。2019年11月5日，“烟台一手通”正式上线运行，作为烟台的移动政务服务APP，“一手通”致力于优化办事流程，便民利民，力图通过制度创新和流程再造，优化营商环境，激发烟台发展活力。

平台首页

平台办事大厅

平台便民服务页面

便民信息一手查，在线公积金提取方便快捷

打开“烟台一手通”，首页是市民比较关心的热点版块—公积金查询、社保查询、交通违法、驾驶证记分、学籍查询、实时公交等。办事大厅可以进行生活缴费，出入境办理，住房产权信息查询、产权进度查询、保障房审核流程查询等等。便民服务板块中，还能看到附近的加油站、公共厕所、停车场、医院诊所、便利店等平日会急用的各种场所的地址。

记者在平台注册了一个账号，实名后开始进行体验。点击公积金，输入姓名和身份证号码，系统进行人脸识别，确认匹配到的是同一个人后，就可以看到自己账户的余额、缴费明细和贷款基本信息了。如果想进行公积金的提取，可以到办事大厅版块。选择相应的提取事项，信息核验通过后，填写提取金额，人脸识别后，就完成了申请。“现在这样就方便多了，以前要查自己的公积金、保险、违章、驾驶证分数什么的，要去好几个网站，注册好几遍，现在好了，下一个APP就能全部搞定，方便简洁。”在烟台工作的刘玉娇说，她看到新闻后，第一时间就下载了APP实名注册，“我还推荐给了身边的朋友下载，的确好用。”

除了个人，企业也可以在平台上在线享受多项服务。比如可在线查询设立变更、涉外服务、准营准办、社会保障、登记备案、安全生产、工程建设、知识产权、立项申报、环保绿化、资质认证、劳动保障、行业准营等等服务事项需要的相关材料。点开设立变更，可以看到里面列出了社会团体负责人备案、房地产开发企业资质法人变更、地址变更、资质名称变更等等事项，点开其中一项，可以看到办理条件、基本信息、办理材料等，有其他问题还可在线咨询或直接拨打基本信息中提供的电话，相关办理流程也都一目了然。

破除政务“信息孤岛”，加速实现部门间数据共享

办事便利的背后，是烟台市推进流程再造的结果。烟台是山东省新旧动能转换综合试验区“三核”之一，并获批中国(山东)自贸试验区烟台片区。烟台市委书记张术平认为，制度创新、流程再造是优化营商环境、激发发展活力的关键之举。

此前，因部门之间存在“信息壁垒”，不光是民众得多跑腿，政府部门的工作人员一些工作也比较被动。今年5月，烟台开展首批政务数据资源归集，率先在公积金领域破题，展开了一场消除“信息孤岛”、拔掉“数据烟囱”大会战。6月，烟台汇集了10个部门、49类，合计11.5亿条政务数据资源，开发公积金数据接口46个，全部通过测试。7月底，依托数字归集资源，公积金领域的20项业务全部上线。

“数据打通后，原来多套系统、多套材料，变为一套系统、一套材料，最终实现真正意义上的数据共享，推动行政流程再造。”烟台市大数据局局长杜湘波在接受媒体采访时表示，为了开发利用好大数据，烟台市大数据局的工作人员赴广州、杭州等国内最先进的城市考察学习，寻找突破点。借鉴先进地区经验，结合烟台实际，市大数据局先后与市自然资源与规划局、市人社局、市住建局、市公安局、市行政审批局等政务数据“大户”进行对接交流。“我们选择公积金应用场景为突破口，围绕公积金的征缴、提取、贷款等业务，对10个部门涉及到的不动产、房产交易、社保、婚姻、自然人和法人等数据进行归集。”杜湘波说。

今年8月8日，“政务数据归集百日会战”拉开序幕，加快政务资源数据共享，保障流程再造顺利推进。烟台市大数据局牵头组织50个部门和单位，通过面对面沟通的方式，结合部门办事流程优化提升，深度挖掘数据应用需求，开展供需对接，明确数据用途、数据项、数据格式等细节问题，从需求端倒逼数据归集。

9月30日，烟台市委市政府在前期把脉问诊、对症下药的基础上，印发《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》，制定了明晰的“路线图”。方案以全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通关”为总的目标要求，对涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸试验区等五大领域、50个方面的工作逐条进行梳理提速，其中涉企审批领域13个方面，为民服务领域13个方面，城市管理领域9个方面，项目落地领域11个方面，自贸试验区领域4个方面。

11月5日，移动政务服务APP“烟台一手通”正式上线运行。

烟台市大数据局机房

烟台市大数据局机房监控室

全力建设“政务一朵云”，年底前实现市县两级全覆盖

“烟台一手通”的上线开通，让烟台移动政务服务已经有了“总门户”，既是便民利民的民生工程，也是改善烟台营商环境的务实举措。平台建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，办事人只需“跑一次腿、进一扇门、交一次件”。对服务事项进行全链条梳理优化，打造“一件事一条链”服务流程，实现从“单件事”向“整件事”迭代，变“纵向型多链条串链审批”为“扁平化同步并联审批”。充分运用大数据、云计算，加强数据归集，促进信息资源跨行业跨领域跨系统共享，建立完善政务服务云、网、平台和客户端，实现“网上办”“掌上办”。

目前平台主要的服务有办事服务、证照服务、秒批服务、生活服务、贷款服务等，为市民提供全方位的政务服务。首批接入108项高频应用，涵盖医保社保、公积金、住房保障、教育培训等16个领域，全部可网上办理；接入政务服务平台依申请服务事项1300多项。以上两项合计共1400多个服务事项。证照服务方面，利用烟台新建电子证照库，梳理了社保卡、驾驶证、不动产证等18个电子证照应用，可为市民在不同场景提供亮证服务。秒批服务方面，APP共集成了开具社保证明、跨省异地医疗、公积金提取等15个秒批秒办事项，可为市民提供良好的使用体验。贷款服务方面，开通了一贷通功能，可为市民和中小微企业提供快捷贷款服务。未来，该功能将移植到新旧动能转换平台客户端。

目前，烟台正在全力建设“全市政务一朵云”，加快政务信息系统上云进度，2019年年底前实现政务云服务能力市、县两级全覆盖。到2019年年底前，市级行政审批、公安、城管、交通运输、人力资源社会保障、医保等政务、为民服务事项无保留全部上“平台”。打造“手机办理一终端”，让更多利企便民事项实现手机“秒办”。通过打造“一朵云、一张网、一平台、一终端”，实现各种数据网上采集、共享、开放、应用一体化，为流程再造提供强大数字支撑。 大众网·海报新闻记者 苑菲菲 通讯员 于海峰

[责任编辑：杨凡、杨本敬]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66661234或96678，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052，诚邀合作伙伴。