山东平原:“一星四化”构建乡村治理新模式

乡村是国家治理的基本单元，乡村治理是国家治理的基础工程。近年来，山东平原县结合当地实际，对乡村治理进行了大胆探索，初步构建了“一星四化”乡村治理模式。“一星四化”，就是农村基层组织管理星级化、党支部领创办合作社推进土地经营规模化、“三务三资”阳光报告会实现村民自治民主化、“五整治一规范”促进乡村治理法制化、村规民约引导村民社会主义核心价值观认同化。

制度的生命力在于执行，“一星四化”是平原实现治理体系和治理能力现代化在农村的生动实践，是基层党组织领导下的德治、法治、自治的有效实现形式。

绩效考核，实现农村基层组织星级化管理。平原县坚持星级化管理18年不动摇，坚持以星定酬、以星定奖、以星定惩，分类抓实农村党支部书记、农村党支部和农村党员的星级化管理，推动了基层党组织的提档升级。每年“七一”评选100个“头雁支部”，培育打造基层党建示范点，形成“头雁领飞群雁跟”的示范引领效应，带动基层党建工作整体推进、全面提升。

党支部领创办，促进土地经营规模化。通过土地经营规模化就能实现高度机械化，推广标准化，提升品质化，实现现代化。同时，平原县以龙头企业为牵动，深入推进三次产业优化调整、创新提质，实现三产融合。在此基础上，当地逐步推进土地向规模集中、产业向园区集中、人口向社区集中，走出了平原地区高质量发展的新路子。2017年以来，平原县创造性地推进党支部领创办工作，把农民手中的土地流转出来，把分散的土地集中起来，大力引进农业龙头企业、工商资本，进而把农业产业做大、品质做优、效益做强。目前，全县累计成立土地股份合作社236个，流转土地16万亩，为对接农业龙头企业、高端智力资源打下了坚实基础。新希望集团、首农集团、中农大、山农大等一批知名农业龙头企业、高校院所进驻平原发展。

“三务三资”阳光报告会，促进村民自治民主化。2017年以来，平原在全县878个村全面推行“三务三资”阳光报告会，将村里的大事小情全部进行公开。报告会每季度召开一次，村支部书记现场报告，群众有意见现场提、有困难当场说，将原来“一贴了之”的单向公开，变为“干群面对面”的双向互动交流。同时，针对群众提出的问题，当地按照“村庄自行解决”“乡镇协调解决”“县级处理解决”三种类型，建立台账，实行销号管理，确保整改实效。截至目前，全县共举办阳光报告会4380场次，群众提出质询1.8万条，村干部当场回复1.4万条，事后答复3500条，县乡协调解决500条，99%的村民对给予的答复表示满意，民事民议、民事民办、民事民管的基层协商机制正在加速形成。

“五整治一规范”，促进乡村治理法制化。直面问题、事不避难，平原县在全县农村创新开展了以“五整治一规范”为内容的农村综合治理，即整治农村宅基地违规使用问题、整治私搭乱建违章建筑问题、整治农村土地承包不规范问题、整治农村财务管理不规范问题、整治农村黑、恶、痞、霸等违法行为，规范小微权力运行。工作中，当地干部从最难处发力，向最深处攻坚，坚决把遗留问题“挖”出来、把矛盾纠纷“找”出来、把不良风气“正”过来，全面彻底解决了一批历史“顽疾”，夯实了党在基层的执政根基。今年以来，全县累计征收土地承包费、宅基地有偿使用费等各类款项1400多万元，拆除私搭乱建3500多处，理顺承包合同5000多份。

健全村规民约，促进村民社会主义核心价值观认同化。近年来，平原把移风易俗、乡村文明等内容纳入了村规民约，用制度化的形式教育引导群众、鼓舞激励群众，扶正了村风、转变了民风。持续深化四德工程建设，广泛开展文明家庭、最美庭院、“平原好人之星”等评选活动，培育和弘扬了社会主义核心价值观。下一步，我们将把土地、宅基地、红白理事会、殡葬改革等内容全部纳入村规民约，使基层社会更加和谐有序。

通过“一星四化”，平原建立了一套较为科学规范的村级治理体系，7月25日，平原县作为全省2个先进县之一，在全省加强乡村治理体系建设工作会议作了典型发言，也被列入全国100个乡村治理体系建设试点县，成为乡村振兴治理有效的一把“金钥匙”。

[责任编辑：杨凡、怀初侠]

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