山东省十二届人大六次会议将审议表决《山东省地方立法条例(草案)》

8日下午，省人大常委会副主任于建成在省十二届人大六次会议第二次全体会议上作了《关于<山东省地方立法条例（草案）>说明》

会议期间将对《条例（草案）》进行审议，2月11号下午大会将进行表决

齐鲁网济南2月8日讯（记者 廖亮 摄影 刘畅 张伟）今天下午，省人大常委会副主任于建成在省十二届人大六次会议第二次全体会议上作了《关于<山东省地方立法条例（草案）>说明》。根据大会日程，会议期间将对《条例（草案）》进行审议，2月11号下午大会将进行表决。

这次将《山东省制定和批准地方性法规条例》修改为《山东省地方立法条例》，是山东省人民代表大会及其常务委员会贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的一个重要举措，对于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进科学立法、民主立法和依法立法，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，提高立法质量，更好地发挥立法的引领和推动作用，加快推进法治山东和经济文化强省建设具有重要意义。

一、修改《山东省制定和批准地方性法规条例》的必要性

2001年2月18日，省九届人大四次会议通过了《山东省制定和批准地方性法规条例》。该条例施行十多年来，对规范我省地方立法活动，提高地方立法质量，发挥了重要作用。实践证明，该条例确立的立法制度总体上是符合省情、行之有效的。但是，随着经济社会的发展和改革的不断深化，立法工作面临着前所未有的新形势和新问题：一是十八大以来以习近平同志为核心的党中央对立法工作提出了新要求。党的十八届四中全会提出，“必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”；“发挥人大及其常委会在立法中的主导作用”。按中央要求，建立和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局，切实提高立法质量是立法工作的重中之重。二是十二届全国人大三次会议通过了《关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》，修改后的立法法对地方立法体制机制做出了较大调整，赋予了设区的市地方立法权，从而使我省有地方立法权的市由3个增加到17个；并对推进科学立法、民主立法，提高立法质量提出了明确要求。因此，为适应立法工作的新形势、新任务，实施好修改后的立法法，回应人民群众对加强和改进立法工作的新期盼，在总结经验的基础上对《山东省制定和批准地方性法规条例》进行修改是十分必要的。 

二、修改《山东省制定和批准地方性法规条例》的重大意义

修改《山东省制定和批准地方性法规条例》，是全面深化改革、确保重大改革于法有据的现实要求。当前，改革进入攻坚期和深水区，全面深化改革力度之大、范围之广、影响之深，是前所未有的。深化各领域各方面改革，必须推进体制机制创新，加强制度建设，这些都与完善法律法规有密切关联。2014年，中共山东省委出台全面深化改革重要举措实施规划，推出一系列改革举措，许多都涉及地方性法规的制定、修改、废止、解释以及备案审查等活动。这就迫切要求我们做到立法主动适应改革和经济社会发展需要，正确处理立法与改革的关系、法律稳定性与改革变动性的关系；坚持立法决策和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据。将《山东省制定和批准地方性法规条例》修改为《山东省地方立法条例》，对于完善立法体制和程序，更好发挥立法的引领和推动作用，实现在法治下推进改革、在改革中完善法治，改革和法治同步推进，顺应了全面深化改革的现实要求。

修改《山东省制定和批准地方性法规条例》，是全面推进依法治省、不断完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，必须坚持立法先行。经过长期努力，我省地方立法工作取得了一定的成就，但在立法领域仍然存在一些突出问题，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强；立法效率有待进一步提高；立法工作中存在部门化倾向等现象。为解决这些问题，2015年，中共山东省委出台全面推进依法治省重要举措实施规划，其中就健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制、改进和完善立法起草以及审议机制等提出了明确的要求，这些都需要通过修改《山东省制定和批准地方性法规条例》加以解决。只有认真解决立法领域中的问题，进一步完善立法体制机制，才能适应立法工作任务更重、节奏更快、难度更大、要求更高的形势。

修改《山东省制定和批准地方性法规条例》，是提高立法质量、回应人民群众殷切期盼的客观需要。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，人民对保障和改善民生、不断提高物质文化生活水平充满了希望，全社会对通过法治实现社会公平正义、保障自身权益、解决发展中实际问题的期望值越来越高。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有法律法规而是法律法规好不好、管不管用、能不能解决问题。回应人民群众的殷切期盼，要求我们必须始终抓住提高立法质量这个关键，及时将《山东省制定和批准地方性法规条例》修改为《山东省地方立法条例》，对于深入推进科学立法、民主立法和依法立法，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，拓宽公民有序参与立法途径，增强立法针对性，推进立法精细化，着力保障和改善民生，维护社会公平正义有着重要意义。 

三、条例修改的工作过程

省委对《山东省制定和批准地方性法规条例》的修改工作高度重视，将其列入省十二届人大常委会地方立法规划和2016年度立法计划一类项目。为保证这项工作顺利进行，省人大常委会成立了起草工作领导小组和专门工作班子，在深入调查研究、学习借鉴兄弟省市经验的基础上，起草了条例草案征求意见稿。征求意见稿形成后，通过发函、召开座谈会等形式广泛征求省人大各专门委员会、常委会各工作部门、省政府法制办和17市人大常委会、立法研究服务基地等方面的意见，多次研究修改，形成了条例草案。2016年9月20日，省十二届人大常委会第二十三次会议对条例草案进行了初次审议。会后，根据常委会组成人员的意见，省人大法制委员会和常委会法制工作委员会分赴淄博、东营、滨州等市开展立法调研，对条例草案进一步修改，形成了条例草案二次审议稿。11月22日，省十二届人大常委会第二十四次会议对条例草案二次审议稿进行了再次审议，并决定将提请审议条例草案列为省十二届人大六次会议议题。会后，根据常委会组成人员的意见对条例草案二次审议稿再次作了修改完善。

在条例修改过程中，省人大常委会坚持科学立法、民主立法的要求，组织开展了广泛深入的征求意见和研究论证工作。2016年9月26日，通过网站和报纸全文刊登条例草案，公开向全社会征求意见；10月18日，召开立法咨询员会议，请有关专家学者进行研究论证；11月22日，召开有各民主党派和工商联有关负责人参加的立法协商会，听取意见建议。2017年1月，省人大常委会法制工作委员会将条例草案寄送省人大代表，并委托各市人大常委会组织代表对条例草案进行认真研读讨论、提出修改意见。1月17日，省人大法制委员会召开会议，根据代表们所提意见，对条例草案进一步审议修改，形成了提请大会审议的条例草案。常委会组成人员总的认为，条例草案经过多次修改和深入研究论证，充分吸收各方面的意见，已基本成熟。2016年12月，省委同意了省人大常委会党组《关于提请省十二届人大第六次会议审议<山东省地方立法条例（草案）>的请示》。

[责任编辑：杨凡、杨本敬、殷明姝]

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