问政山东丨新型农村合作金融试点有的成了空壳 局长：设计上存在缺陷

从2015年起，山东依托农村专业合作社试点“信用互助”，用于解决农民小额分散的资金需求，成为全国获准开展该项试点的唯一省份。那么，新型农村合作金融试点到底有没有为农民生产发挥作用呢？7月18日，山东广播电视台融媒体问政节目《问政山东》曝光了省金融监管局授牌的试点多不开展业务的问题。 

根据《山东省信用互助业务试点合作社名录》，记者在泰安市泰山区找到了拥有信用互助业务资质的厚方农业合作社。然而记者却发现，尽管门外悬挂着信用互助合作社的牌子，但如果真的想办理，却找不到人，整个合作社大门紧锁。

在岱岳区，泰安市岳洋农作物专业合作社虽然也在名单之列，但工作人员却告诉记者，这里也没有开展金融互助业务。

泰安市地方金融监督管理局投资保险科工作人员表示，“给他批了是批了，他没开展，因为他们社员不同意开展，他们股东不同意。”

这名工作人员称，为一些合作社颁发信用互助业务资质之后，部分合作社却不想开展业务，由此造成了34家试点名单仅4家保留了这项业务。济宁市鱼台县的昌建食用菌种植专业合作社的工作人员给出了同样的说法——“要开展早就开展了，现在一点业务也没开展。种大棚的也不缺钱。”

而在菏泽市成武县金桥菜豆种植专业合作社，尽管业务正常开展，但受到种种限制，2016年2月25日获得信用互助业务试点资格以来，累计互助金额也仅有58万。

菏泽市成武县金桥菜豆种植专业合作社负责人告诉记者，现在业务还是通过县农行，需要从县农行手写的收据。“咱成武县包括整个菏泽地区，思想还没那么开放，还都是手写。我上外地参观，见他们都有自己的系统了。办业务得上县农行，麻烦。”

这些试点都是经过地方金融监督管理局资格认定的，而如今要么成了空壳，要么就是不开展业务，这是不是违背了当时设立的初衷？《问政山东》直播现场 ，省地方金融监督管理局局长刘晓坦言，“实事求是的讲，目前开展试点不是很顺利，全省444家，目前有201家没有开展实质性的互助业务”。

而出现这样的情况原因有多方面。从地方金融监督管理局的工作来讲，在试点之初，盲目开展试点面，在试点过程中设计上存在缺陷。比如提出社员制封闭性。这样虽然一方面防风险，但另一方面则让业务很难开展。出现“农民有钱都不借钱，农民缺钱都不借钱”这种局面。

《问政山东》节目现场，针对这一问题直播连线了泰安市岱岳区副区长李建蔚，他表示，出现类似情况，主要还是试点的选择不准。“我们选择当时是考虑到风险问题，尽量选择资金雄厚、运转良好的合作社，就出现了合作社成员本身实力比较强，就不需要资金现象。合作社的作用就没发挥出来。下一步对我们的合作社进行全面梳理，真正的把有需求的合作社筛选出来。”

新型农村金融合作试点为什么在有些地方迟迟推不动？省地方金融监督管理局局长刘晓表示，这是制度设计的问题。“这项工作是国务院交给山东省的一项试点任务，我们承担着探索创新的责任，但是从效果看并不令人满意，我们非常内疚。我们在试点过程中发现一些制约了互助发展的问题，但没有及时对这些政策进行修改完善。我想下一步一方面建立良性退出机制，另一方面，要对较好的试点业务经验进行总结提升规范推广。”

《问政山东》节目现场，特邀观察员、省政府发展研究中心特邀研究员、复旦大学经济学院教授王永钦指出，政策的初衷是好的——互助互保，但这个范围太小，风险是相关的，不能分散，所以参与率不高。可以尝试采取更好的金融创新，采取更大范围内的保险。比如引入更大的保险公司，对农业的某些风险，或者小微企业的风险担保。可以采取对照方法，一种地区实行“互保”，另外一个地区实行“大规模保险”，对比之后，政策效果更加鲜明了。

[责任编辑：杨凡、黄鹏伟、张煜晴]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66661234或96678，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052，诚邀合作伙伴。