青岛：精心建设“人民的城市”

原标题：青岛：精心建设“人民的城市”

来源：青岛日报

□青岛日报/观海新闻记者 贾 臻 周建亮 王冰洁

站在城市发展的坐标上回望，总有一些重要节点，决定着城市发展和未来。

2018年6月12日，习近平总书记来到李沧区上流佳苑社区，视察社区整体环境和居民居住情况，强调“城市是人民的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。”

人民的城市，造福人民是一切工作的出发点和落脚点。四年来，青岛牢记习近平总书记的殷殷嘱托，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”这一城市建设发展的根本遵循，始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，把最好的资源留给人民，全力塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活。胶东国际机场、胶州湾第二海底隧道等一个个重大项目，不断拓展优化城市发展空间，提升城市发展能级；老旧小区改造、山头公园整治、停车场建设等一项项民生工程，不断改善城市品质，让市民感受到实实在在的变化。

特别是今年以来，青岛市委、市政府把城市发展放在新发展格局中、放在山东发展全局中、放在城市新的历史方位中来审视和谋划，启动实施城市更新和城市建设三年攻坚行动。一批关系城市长远发展的基础性、全局性重大工程取得突破性进展，一批长期影响群众日常生活和交通出行的市政设施短板正在补齐，一批能够有效提升城市宜居水平、改善生态环境的实事项目、发展项目正在加快推进。

这是贯彻落实习近平总书记对青岛建设现代化国际大都市重要指示要求的重大举措，是关系群众切身利益的重大民生工程、民心工程，也是重塑城市发展面貌、打造宜居宜业宜游的高品质湾区城市的有力之举，必将为城市发展注入新动能、导入新产业、焕发新活力。

一幅“人民的城市”幸福样板的美好画卷，正在城市焕新中徐徐铺展开来。

大项目引领，持续提升城市能级

打开地图，交通路网犹如城市之经络，定义着城市的边界和未来。

轨道交通是城市战略性的重大基础设施，不断拓展着城市发展空间。2018年以来，青岛地铁通车线路不断扩容，到2021年已达到6条线、284公里，线网长度居全国城市第十位、北方第二位，单日最高客运量突破120万人次；青岛地铁获批里程达503公里，位列全国第九位。3月洞通、4月轨通、5月供电通信“双通”——今年以来，在市区中部的地下，计划今年试运行的地铁4号线建设捷报频传，向着尽早通车的目标加速冲刺，如同一条“金腰带”将整个地铁线网“穿线成网”，将有效缓解城市交通拥堵。今年上半年，青岛地铁三期规划7条线路全部开工后，全市在建线路将达到11条、219公里。“轨道上的青岛”正从方案走进现实。

交通是经济社会发展的开路先锋。四年来，青岛着力构建“海陆空铁”现代综合立体交通网络，加快布局一批交通基础设施重点项目。

2021年8月12日，陪伴了青岛人39年的青岛流亭国际机场关闭，山东省内首个最高等级4F机场——青岛胶东国际机场通航投运，顺利完成了民航业内最复杂、难度最大的“整体迁建，一夜转场”，青岛面向全球更高水平开放的门户枢纽有了新引擎。这座“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场，未来可满足年旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量50万吨的保障需求。

铁路和公路是一座城市对外联系的重要通道和骨干“动脉”。四年来，济青高铁、青盐铁路、董家口疏港铁路、潍莱高铁等重点铁路项目陆续建成通车，青岛高铁实现“零”的突破，并在全省率先实现“县县通高铁”。到2021年，全市铁路线路增至12条，通车总里程达到666公里，形成了以青岛站、青岛北站、红岛站为主，青岛西站为辅的“三主一辅”四站格局，构筑起集约高效的铁路运输网络体系，国家沿海重要的铁路枢纽地位不断巩固。济青高速改扩建工程、新机场高速公路、胶州湾大桥胶州连接线等重点公路项目相继通车，高速公路通行能力和服务品质大幅提升。截至2021年，全市高速公路通车里程达到870公里，高速公路和普通国省道等干线公路通车里程位居全省首位、全国同类城市前列。

港口作为基础性、枢纽性设施，是打造国际门户枢纽城市和引领型现代海洋城市的关键支撑。青岛因港而生、向海而兴。四年来，青岛国际枢纽海港地位持续巩固，“一湾两翼”港口布局加速构建，老港区向国际邮轮母港转型；前湾港区成为国内最大集装箱码头群之一，建成投产亚洲首个全自动化无人码头。2021年，全市港口吞吐量6.3亿吨、集装箱吞吐量2371万标准箱。

以国际视野创新谋划拓展国际开放通道、打造国际交通枢纽，是主动融入国内国际双循环，畅通产业链、供应链、价值链、创新链的重要举措。市第十三次党代会提出，今后五年要突出“枢纽型”发展导向，放大开放通道作用，深度链接国内外资源和市场，打造国际门户枢纽城市。

当下，青岛正全力发起城市更新和城市建设三年攻坚行动，推动城市能级再提升。作为三年攻坚八大任务之一，青岛将以“补短板、疏瓶颈、强骨干、优衔接”为重点，适度超前实施交通基础设施建设，集中攻坚重大交通建设项目21个，实施“94521”工程，加快构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩的综合立体交通网，不断完善安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市建设，持续提升城市能级和核心竞争力。

提升城市品质，不断满足群众对美好生活的向往

人民的城市，一定是一座有幸福感的城市，也一定注重城市品质的提升。

回望过去四年，青岛多次跻身“中国十大美好生活城市”和“中国最具幸福感城市”榜单，市民的获得感、幸福感、安全感不断提升。越来越多青岛人感受到城市品质提升所带来的红利，共同见证着这座城市的“成长”。

满载着岁月痕迹的斑驳街区，是一座城市的文化底色，它串起了这座城市的现在和过往，见证着这座城市的发展与变迁。四年来，总面积28平方公里的青岛历史城区得以被重新焕活，从老建筑修缮，到街区环境提升，再到产业导入，青岛正在全方位重聚着历史城区的人气，乘着城市更新和城市建设三年攻坚行动的东风，打造兼具历史文化风情和活力时尚元素的特色街区和“5A级景区”。

在位于黄县路1号的青岛市城市建设档案馆内，29万卷城建档案，记录了青岛最初的城市“本底”，在历史档案资料的支撑下，近年来，老城区更新成果相继落槌——广兴里、馆陶路踏准时代节拍，化身青岛工业设计中心、青岛新金融街；中山路的更新改造也是频频出招，中山路天桥拆除、济南路拓宽工程启动、国风大酒店拆除、中山路片区违建拆除；焕然一新的银鱼巷和大鲍岛里更是演绎着复古斑驳与年轻时尚的碰撞，成为文艺青年的打卡胜地……

推动历史城区保护更新是一项重大的系统工程，既注重历史文化遗产的保护，还要关照空间中人的现实需要和未来发展。着眼于此，青岛采取城市微更新手段，增设博山路、易州路、上海路等多处口袋公园和广场；结合市政道路改造，同步将电力和通信管线下地；围绕5A级景区建设增加公厕、消防、供热、停车和微公交等基础设施，结合老旧小区和协同区域改造来修复街区整体风貌，从而让青岛的百年老城区增添新动力、焕发新活力。

备受关注的是，一批新业态也扎根在此。比如在大鲍岛街区内，“一家做服装的咖啡店”标识醒目，店铺粗犷中又透露出精致的独特格调吸引了不少路过的市民深入探究。此外，大鲍岛街区还汇聚了网红古着店、二次元原创模玩店、可以玩剧本杀的奶茶店等30个新业态。

“人民城市人民建，人民城市为人民。”城市品质的提升，一定要聚焦群众实际需求，满足群众对美好生活的向往。城镇老旧小区改造，与民生福祉相连，与城市发展相系。四年来，青岛不断改善市民的居住体验，立足“补短板、强弱项、惠民生”，全市共实施改造792个小区，建筑面积2130万平方米，涉及居民27万户。

作为三年攻坚行动的重要任务之一，今年，我市将启动318个城镇老旧小区改造工作。截至5月初，包括沛县路片区在内的大部分项目已全面启动改造，开工项目占比达93%，预计6月底前所有项目将实现全面开建。与此同时，青岛老旧小区改造工作正在不断迭代——迈向“以老旧小区改造为核心，形成成坊连片的老旧街区（老旧小区）改造模式”的3.0版本。

为了提高人民群众生活品质，四年来着力打造美丽青岛，持续扩大绿色空间。全市完成造林46.4万亩，森林抚育31万亩，新改建口袋公园365个、建设绿道362.88公里。此外，还充分利用中心城区、老城区等边角“零碎地”，通过留白增绿、拆违建绿、见缝插绿、破硬植绿等方式，均衡布局公园绿地系统，市民也初步实现了“推窗见绿、出门进园”的小目标。

一座城市的发展，不仅要有系统科学的宏大规划，还离不开小而美的城市空间微更新。自2019年起，以群众需求为导向，对市民身边品质不高、利用不足、功能不优的公共空间进行生态化、艺术化、便民化设计改造，至2021年底，全市共实施城市空间微更新项目55处，通过因地制宜开展规划设计工作，创新性调动公众参与的积极性，有效建立共享、共治、共荣的社会认同，使规划建设活动更加生动有趣、契合群众需求。

攻坚克难，城市更新建设干出新业绩新气象

城市始终在不停发展，城市更新是城市发展的永续过程。正是基于高质量发展的历史使命感和责任感，青岛以实践实干实绩为导向，以知重负重的胆气、攻坚克难的勇气、事争一流的锐气，高标准高质量推进城市更新和城市建设三年攻坚行动。今年一季度在建项目达到641个，完成计划任务的124%，形成了城市更新建设的宏大画面和生动场景。

天下之事，皆成于实。随着三年攻坚的深入推进，一批以前想干而没有干成、严重影响城市发展、群众“急难愁盼”的事情，被逐一销号解决。

作为城市更新建设八大行动落地落实重要内容，违建治理需要率先“破题”。今年，青岛对侵害公共利益、存在安全隐患、群众反映强烈的违法建设优先拆除，对纳入拆迁改造的老旧小区、旧城旧村范围内的违法建设优先拆除，对影响城市建设发展和重大项目落地的违法建设优先拆除，对城市主干道、中心商业区、交通枢纽、旅游景点等重要区域的违法建设实施重点治理，综合施策、应拆尽拆。截至5月末，已累计拆除各类违建369.53万平方米，其中存量违建360.04万平方米，新生违建9.49万平方米，通过拆除违建腾退建设用地89万平方米，有力推进了辽阳路快速路、跨海大桥高架路二期工程等78个城市更新建设重大项目的落地。

在崂山区玉龙路与海尔路交会处东侧，几座未贯通的高架桥已经“孤悬”了十余年。5月22日上午，青岛市重点市政设施暨张村河片区重点项目集中开工活动举行，意味着这段“沉睡”十余年的大桥，迎来“重生”。二期工程建成后，将进一步构建内畅外达的城市交通体系，激活张村河片区，同时，有效提升通勤效率，让市民出行更加便捷舒适。

在城市更新建设中，低效片区（园区）的开发建设被称为最难啃的“硬骨头”。作为青岛市低效用地再开发三年行动的重点片区，青岛北客站及周边区域开发项目也是青岛地铁TOD开发的“1号工程”。目前，该区域已经正式命名为青岛创新创业活力区，定位为“青岛门户·城市客厅”，致力于打造城市枢纽魅力新门户、市民文化开放活力带、总部经济高效商务核、人才汇聚绿色宜居地。项目建成后，可为3万人提供高品质居住空间，并提供约7万个就业岗位，成为青岛创新创业的活力源泉。今后三年，青岛将系统谋划并先期启动10个重点低效片区（园区）建设，其中今年计划实施228个项目。这对于低效片区（园区）本身而言，是一个提档升级、完成生态重塑的机会，而对于它所在的区域而言，更是以“点”带“面”，实现产业重新布局、整体提升的良机。

牢记嘱托走在前，勇担使命开新局。四年来，青岛始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，通过城市更新和城市建设等一系列行动，青岛这座城市必将更有品质、更有温度、更加美好，形成更加强大的“向心力”，在更高水平、更大格局、更宽视野上“搞活一座城”，奋力谱写青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市的宏伟篇章。

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