青岛：落实三年行动推动高质量发展_山东各地 _山东新闻_新闻

原标题：青岛：落实三年行动推动高质量发展

来源：国际商报

近年来，山东省青岛市国资委认真贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要讲话、指示批示精神，全面落实国务院国资委、省国资委工作部署，发起推进国有企业改革攻势，实施国企改革三年行动，精准发力，攻坚克难，不断优化国有资本战略布局和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年，在疫情严峻的形势下，市属国有企业克服重重困难、顶住经济下行压力，实现逆势增长，“十三五”圆满收官。2020年市属国企资产总额达到2.54万亿元，营业收入5895.62亿元，利税总额901亿元，分别增长18.4%、10.7%和11.27%；三项主要经营运行指标较“十二五”末全部实现倍增发展;区市国有企业实现整体扭亏为盈的历史性突破。国有企业在全市经济大局中的“顶梁柱”和“压舱石”作用进一步彰显，推进国企改革攻势“强企发展”“开放创新”“依法监管”“稳增提质”四场硬仗取得明显成效。

打赢强企发展硬仗

推进新旧动能转换取得新成效

市属企业经营效益、规模实现双跨越。2020年，完成三年（2017年-2019年）任期考核，海信、青啤、海湾、国信、城投等5户企业考核为A级；7户企业2019年度考核为A级，华通集团首次进入A级。3家企业资产规模迈上新台阶，地铁集团资产突破2000亿元、国信集团资产实现过千亿元，海发集团资产超600亿元。截止到2020年年末，市属企业资产过千亿元的达到7家，过500亿元的企业9家，提前两年完成攻势作战方案提出的“打造5~6家资产过千亿元、3~4家资产过500亿元的企业集团”目标任务。2020年，市属企业国有资本经营预算收入上缴收益增收72%，创历史新高。

深化混改增强企业发展活力成效显著。青岛国资委印发《深化市属企业混合所有制改革实施意见》和《青岛市国资委混合所有制企业国有股权规范管理试行意见》，依法规范混改企业国有股权管理。市属企业新增及深化混改项目37个，引进社会资本65.2亿元，双星、海信完成集团层面混改。目前，市属企业累计实现混改的企业达499户，混合所有制企业户数占企业总户数51%，资产总额占71%，营业收入占87%，利润总额占90%。

为加快推进企业上市注入发展新动力。青岛国资委印发加快市属企业上市发展三年行动计划。2020年市属企业新增百洋股份、三宝科技2家上市公司，区市国有企业收购4家上市公司，华通集团青食股份首发上市申请已获证监会正式受理。目前，市属企业控股上市公司共15家，截至2020年年底，市值超过3100亿元，青啤股份首次进入“千亿市值俱乐部”，A股股价最高突破百元。

加快战略重组和专业化整合取得新进展。青岛国资委全面启动市属企业主业监管，已完成非主业资产清理整合154项，占总计划的74%。整合公交集团、交运集团两大公交运营企业，组建青岛城运控股集团，构建全市“大交通”企业主体新格局取得突破。海底世界划转旅游集团，推进构建“大旅游”发展格局迈出实质性步伐。

市属企业新旧动能转换“三大工程”取得新成效。青岛国资委实施“创新兴企”工程，增强企业发展驱动力，制定市属企业数字化智能化转型升级三年行动计划，青啤集团、双星集团等10户市属企业与海尔卡奥斯平台合作，助力打造世界工业互联网之都；华通集团与阿里、海信和腾讯开展合作，推动企业转型升级。澳柯玛澳西科技、华通尼欧迪克2户企业入选国务院国资委“科改示范行动”企业名单。实施“开放活企”工程增强企业开放发展活力，市属企业深度参与“一带一路”建设，海信集团、青啤集团、双星集团等10户市属企业在境外共设立分支机构142个，总投资约49亿美元。海尔、海信、双星、海发、海检等企业实施“星海计划”，加快培育世界一流企业。实施“人才强企”工程，打造青岛国企人才高地，印发实施加强市属企业“三支队伍”建设指导意见，推动企业家、专业化人才、技能型员工队伍建设。面向全国选聘高层次人才，巩固提升市属企业人才优势。市属企业4名干部职工荣获“全国劳模”称号。

成功获批开展国家区域性国资国企综合改革试验，积蓄“强企发展”政策新优势。2020年12月11日，国务院正式批复同意青岛市等4省市开展第二批区域性国资国企综改试验。与其他三市“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的体制机制不同，青岛与上海、深圳两市相同，将以市为单位组织开展综改试验。在体制机制层面，以落实习近平总书记对国企领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“20字”标准要求为主线，以国有企业家队伍建设为主题，创新探索“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”独具地方特色的国有企业家队伍建设“五位一体”青岛模式。

坚持党的领导，为国资国企改革发展提供坚强政治保障。青岛国资委印发《关于加强党的领导统筹推进国企改革发展指导意见》，始终把握正确的政治方向。市属企业集团层面全部制定党委前置研究讨论事项清单，受到国务院国资委点名表扬。市属企业党委全面建立落实全面从严治党主体责任工作体系。

打赢开放创新硬仗

推进国资招商平台取得新成果

市属企业“以资引资”平台形成规模化基金群。实施国有资本收益市场化运作机制，组建国有资本股权制投资基金，打造青岛市国有资本“以资引资”市场化运作平台，4亿元国有资本收益资金到位，并首批与4家基金管理公司合作设立规模50亿元的子基金。创新“基金＋产业＋项目”运作模式，打造市属企业“以资引资”基金群，市属企业参与的19只市场化基金，总规模572亿元。

市属企业“以商招商”平台成效显著。市属企业积极应对疫情影响，大力推行“互联网＋招商”模式，去年先后举办两轮春季重点招商项目网上签约活动。22户市属企业招商公司签约21个项目，实现到账内资120.35亿元；引进22个外资项目，实现到账外资7.06亿美元，超额完成全年招商引资目标任务。

“央企青岛行”系列活动深化提升央地合作水平。2020年全年引进央地合作项目57个，签约投资1178亿元。成功举办以“新变局新机遇新经济共建‘一带一路’国际合作共赢新格局”为主题的中欧企业家峰会青岛论坛，引起海内外广泛关注，17个合作项目签约，总投资126亿元；成功举办“2020央企青岛行：上合‘一带一路’央企‘国际客厅’网上招商发布会”，10个央地合作项目签约，投资额427亿元；华通集团牵头注册组建央企上合国际客厅运营公司，开展市场化、专业化招商。举办“2020央企青岛行：走进青岛轨道交通产业示范区”活动，22个央地合作项目签约，投资额292亿元。

驻青国企党建研究会平台招商服务功能不断强化。党建研究会会员单位从成立之初的94家扩增至153家，帮助驻青国企复工复产，对接有关部门协助电建三公司、中石化、中铝集团等驻青央企包机接运海外员工。青岛市域内央企、省企和外地国企已达831户，资产总额8183亿元，营业总收入5387亿元，利润总额198亿元，上缴税费总额294亿元。

打赢依法监管硬仗

促进国资监管职能转变取得新突破

依法构建以管资本为主的国资监管新体制。青岛国资委出台《青岛市市属企业国有资本管理暂行办法》，这是全国第一个以管资本为主转变国资监管职能的政府规范性文件。印发试行开展专职监事委派制的实施方案，十个监事工作队进驻30户市属企业以来，揭示各类问题86个，在维护国有资产安全、防止国有资产流失方面发挥重要监督作用。

全面启动国有资本投资运营公司试点。青岛国资委批复城投集团、华通集团、国投公司、海发集团等4家市属企业开展国有资本投资运营公司改革试点。海信国有股权划转华通集团，双星集团股权划转城投集团，在推进市属企业集团层面混改等工作中发挥重要作用；青岛港股权划转到城投所属交发集团，助力完成山东港口青岛港公用设施资产划转任务；国投公司承办国有资本股权制投资基金；海发集团增资支持澳柯玛控股集团发展集成电路产业，市场化推动与出版集团股权投资合作，圆满解决青岛碱业股权划转历史遗留问题。

国资监管“一盘棋”大格局基本形成。青岛国资委实施进一步加强区市国有资产监管工作的系列措施，推动区市国企提高经营效益，在多年来整体亏损的情况下，到2020年底，10个区市国企实现扭亏为盈；12个区市、功能区所属国有企业累计实现利润57.21亿元，首次实现总体盈利。推动全市国有资产统一监管工作，完成310户企业商事变更，涉及资产856亿元。建立包括驻青央企、外地国企在内的全市国有经济“大口径”运行数据指标体系，到2020年年底，青岛市域国有经济总资产规模4.48万亿元，主业营收1.17万亿元，利税总额1337亿元。完成国资大数据在线监管系统一期开发建设，接入上级监管系统，实现互联互通，提升数字化国资监管能力。

企业薪酬管理“去行政化”改革成效明显。在上年度经营业绩考核中，市属企业实现利润的审定完成值全部高于目标值，海信集团、青啤集团等8户企业审定完成值超出目标值10%以上，企业利润总额同比增长21.9%；在2017年-2019年三年任期业绩考核中，任期利润总额较上一任期增长50.4%，海信、城投、海湾等5户企业任期利润总额增长超过10亿元。“市场评价贡献、按贡献决定报酬”的薪改政策进一步激发企业管理团队干事创业的积极性。

依法依规解决国企改革历史遗留问题取得突破。青岛国资委完成市属国有“僵尸企业”出清工作，对纳入清理名单的市属81户国有“僵尸企业”及所属的34家子公司、111家分支机构一企一策制定方案，分类处置，全部出清。有序推进国有企业退休人员社会化管理工作，各区市共接收央地各级国有企业退休人员21.2万人，完成计划总量107.46%。推动49户全民所有制企业完成公司制改革，国有企业公司制改革任务基本完成。

打赢稳增提质硬仗

推动高质量发展取得新进展

市属企业彰显抗疫情“突击队”担当作为。青岛国资委建立新冠肺炎疫情防控期间市属企业运行“六稳”工作机制，帮助企业解决在疫情防控、复工复产、项目推进中遇到的具体问题。不打折扣、全面落实应对新冠肺炎疫情减免承租企业房屋租金要求，全市国企减免民营企业、个体工商户、养老服务机构和民办学校、幼儿园等房租超过9.5亿元。机场集团、城运控股集团荣获全国、全省“抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。

市属企业充分发挥全市经济“稳定器”作用。青岛国资委及时出台21项政策措施，支持市属企业克服疫情影响，为稳定全市经济大局作出重要贡献。青啤集团在疫情发生后积极采取措施，去年前三季度实现净利润就达29.8亿元，同比增长15.17%，再创历史新高，成为青岛市化危为机、逆势发展的典范企业。实施重大战略投资项目任务清单管理,推动市属企业积极担当承接重大战略投资项目筹资任务，全年组织市属企业市场化融资405亿元。

市属企业积极做好“六稳”工作、落实“六保”任务。青岛市属企业累计完成固定资产投资621亿元，较上年增长4.71%，高于全市固定资产投资增幅水平。全年吸纳就业9000余人，在国有企业人才网上招聘活动中推出1200多个岗位。建立“青岛企信通”企业线上服务平台，及时收集企业反映的问题和建议，注册用户达3206户，在特殊时期畅通信息促进企稳回升。

建立“1＋14”攻势对接机制取得积极成效。青岛国资委推进国有企业改革攻势与14个攻势联动协同，通过工作机制对接、目标任务对接、项目落实对接，推动市属企业全面融入全市15个攻势。胶东国际机场空管工程通过竣工验收，地铁一号线北段和八号线北段开通运营；国信集团启动打造世界首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船；城投集团与鼎晖投资合作发起设立规模10亿元的军民融合产业基金；海发集团加快灵山湾文化区建设，打造新兴文化创意产业龙头企业。

2021年是“十四五”开局之年，是国企改革三年行动攻坚年，青岛市国资委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻国务院国资委、山东省国资委工作部署，按照青岛市委、市政府工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持党建统领，高质量编制好实施好优化好国资布局结构“十四五”规划，以落实国企改革三年行动为主线、以开展区域性国资国企综合改革试验为总抓手，实施“双清单”项目管理，深化“强企发展”“开放创新”“依法监管”“稳增提质”四大攻坚行动，提升推进国有企业改革攻势水平，以改革创新引领国资国企高质量发展，国有经济主要运行指标实现新跨越、再创新辉煌，不断做强做优做大国有资本和国有企业，推动市属企业当好贯彻落实市委、市政府重大战略部署和推动全市经济社会发展的排头兵，为全市经济社会发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。