山东：“技能兴鲁”迈出新步伐_山东各地 _山东新闻_新闻

原标题：山东：“技能兴鲁”迈出新步伐

来源：人民网

近几日，微信群里频传山东省12个省级部门联合出台《关于开展技能兴鲁行动加强技能人才队伍建设的若干措施》的信息。看后，感到：无论是文件内容，还是发文方式，力度都不一般。

一、《若干措施》文件的特点

（一）文件规格特点。省级文件类型多种，规格多样。像山东省人社厅这样，协调12个省级部门，专为技能人才发文，不容易也不多见。这种发文方式的特点是：涉及面广、阵势壮观、“杀伤力大”。12个省级部门直管各自全省系统的部门，针对性和有效性不言而喻。

（二）文件内容特点。省级政府部门落实国家出台的文件。一个常见的方式是以制定本省文件的方式推进各级相关部门落实。文件内容的特点是：直搬+微改+自创三结合。

“直搬”是应该的，“微改”是鼓励的，“自创”是必须的。

从创造性角度看，“微改”和“自创”都属创新范畴。

从价值性角度看，省级落实类文件质量高低的区别在于三者内容占比。

有的省，“直搬”内容占比≧“微改”+“自创”，文件的影响力自然比较有限；有的省，“直搬”内容占比≦“微改”+“自创”，文件的影响力自然比较有效。有的省，“自创”内容占比高达50%以上。这样的文件，质量更高。

以技能人才为例，国家高度重视技能人才工作，多年来出台了若干个重要文件，对技能人才工作进行了部署。各省均有相关文件出台。近几年，山东省人社部门出台多个文件，加大力度推进技能人才工作，取得显著成绩。2020年，山东省技能人才已达1341万人，其中高技能人才330万人，均位居全国前列；全省新增技能人才106万人，居全国第一位。全省共有技工院校181所，其中技师学院45所，技工院校数量和技师学院数量均位居全国第一。技工院校毕业生就业率连续5年保持在97%以上，全省每年新增的高技能人才中，有近一半来自技工院校。

在此基础上，山东省人社厅最近又协调12个省级部门联合出台力度更大的《关于开展技能兴鲁行动加强技能人才队伍建设的若干措施》（鲁人社发〔2020〕18号）。该文件属于“自创”类内容占比高的一类。

二、《若干措施》内容的创新

（一）“自创”类认识：

本文件“自创”类认识颇多，列举部分：

1.发挥市场在技能人才资源配置中的决定性作用。

2.增强技能人才培养使用激励政策的针对性、有效性。

3.努力破解劳动者技能水平与岗位需求不匹配的结构性矛盾。

4.增强技能人才供给能力和供给质量。

5.不断壮大技能人才规模，形成产业集聚技能人才、技能人才推动产业发展的良好局面。

6.以普遍提升劳动者职业技能水平、增强就业创业能力为目标，以企业自主培训、市场化培训和政府补贴培训为主要形式，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要内容，向有培训意愿的各类群体提供培训服务，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。

点评：

1.《若干措施》中展示的“自创”类认识内容，是政府对该项工作指导性思想和政策性意见的表达。用形象的事物来比喻，这类“自创”类认识是政府迈出的思想“脚步”。思想“脚步”促成政策“脚步”；政策“脚步”引领该领域机构和人员的“脚步。其作用不可低估。

2.《若干措施》的上述6个认识不仅适用于山东省，也适用于全国。

（二）“自创”类政策：

本文件“自创”类政策颇多，列举部分：

1.建立高技能人才培养预警机制。

2.打造高技能人需求信息共享机制。

3.推动建立以市场为导向、以用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度。

4.以政府补贴为引领，鼓励支持企业，有计划开展职工岗位技能培训，推动企业建立技能人才长效培养机制。

5.鼓励企业建立与管理人员、专业技术人才同等对待、互通互转的技术工人岗位制度。

6.建设以世界技能大赛为引领、各类职业技能大赛为主体，校内竞赛与校外竞赛、省内技能竞赛与中国技能大赛和世界技能大赛相衔接的竞赛体系。

7.每年组织一次全省“技能兴鲁”乡村振兴技能竞赛系列活动。

点评：

1.改革开放以来，我国对技能人才的研究、培养、激励与其他类型人才一样，取得了进展，但相比之下，弱，是长期性、普遍性特点。

2.国家已进入新发展阶段，在这样的特殊发展阶段里，技能人才，特别是高技能人才培养如何在原有基础上，扩大面，创新点，推出高效能的政策供给，山东省12个部门共同携手出台《若干措施》迈出了与山东省新发展格局相适应的政策新“脚步”。可喜可贺！

（三）“自创”类措施

本文件“自创”类措施颇多，列举部分：

1.用5年左右时间，遴选建设10所左右技工教育优质校，每所学校给予500万元的建设补助资金；遴选建设30个左右优质专业（群），每个专业（群）给予200万元的建设补助资金。

2.对“齐鲁大工匠”“齐鲁工匠”领衔创建的“劳模和工匠人才创新工作室”，给予一次性30万元、5万元创新资金资助。

3.全面推行企业技能人才自主评价，到2023年在全省规模以上企业实现全覆盖，实现企业技能人才职业技能等级自主认定。

4.在全省遴选建设100所左右具备良好评价资质条件、社会公信力高、注重公益效果的第三方评价机构，面向社会开展职业技能等级认定活动。经认定的人员，纳入全省技能人才数据库，并由用人单位兑现相应待遇。

5.建立第三方评价机构信用档案和退出机制，制定第三方评价机构监督管理办法，对违规失信、恶意竞争、管理失序的第三方评价机构依法予以惩戒。

6.到2025年开发公布不少于500项专项职业能力考核项目。

7.每两年选拔100名左右同时具有高级专业技术职称、高级技师职业资格的“山东省技术技能大师”，按规定予以奖励。

8.每年遴选200名左右高技能领军人才赴国内知名企业和先进制造业国家进行技能研修培训，提高创新创业能力。

9.每年组织不少于60项“技能兴鲁”职业技能大赛省级重点赛事，带动各行各业立足本职岗位开展练兵比武活动，实现全省参赛人员3年不少于1000万人次。

10.对我省培育或引进获得世界技能大赛金牌、银牌、铜牌和优胜奖的选手，分别给予60万元、30万元、20万元、10万元奖励。

点评：

1.政府文件中，措施也是政策的一种，但措施比政策性决定更加具体。上述十条都具政策特点，但因为有具体数据，就成为与政策性决定相对的政策性措施。

2.从内容的角度看，上述十条政策性措施各省文件都会有，但结合到具体数据，山东省“自创”类措施特征明显。如，“对我省培育或引进获得世界技能大赛金牌、银牌、铜牌和优胜奖的选手，分别给予60万元、30万元、20万元、10万元奖励”。就是山东省“自创”的，在全国各省此类政策性措施中属最高的。

三、两点建议

（一）山东省的经验值得借鉴

进入新发展阶段，2020年，山东省经济总量仅次于广东和江苏，位列全国第三。经济体量大，对技能人才的需求量也大。顺应国家新发展格局和山东省经济高质量发展需要这一大势，山东省人社厅及时协调12个省级部门联合出台《加强技能人才队伍建设的若干措施》的做法和《若干措施》的内容，在当下时节，尤其值得兄弟省市借鉴。

（二）省级文件内容结构的期盼

从我国技能人才工作整体情况看，省级文件承上启下，作用巨大。省级文件“直搬+微改+自创”三者的结构比例不仅直接影响文件的质量，也与实际工作成效的“钩”挂得很紧。建议各省即将出台和未来出台的技能人才文件，“微改+自创”的比例大一些，特别是“自创”的比例，能像山东省《若干措施》这样，更大一些。（黄景容）

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