攻坚克难，山东基础设施建设全面提速_山东各地 _山东新闻_新闻

原标题：攻坚克难，山东基础设施建设全面提速

来源：人民日报客户端山东频道

基础设施是国民经济的基础和先导，对一个地方的发展至关重要。2018年6月，习近平总书记视察山东时指出，要加快基础设施互联互通，为高质量发展提供强力支撑。近年来，山东牢记习近平总书记嘱托，把重大基础设施建设作为全省八大发展战略之一，作为新旧动能转换重大工程三大支撑之一，持续加大投入力度，全面加快包括交通、水利、能源等在内的重大基础设施建设，全省基础设施保障能力显著提升。

“最美高速”济泰高速公路

如今，越来越多到过山东的人，都感到山东的交通条件发生了很大变化：乘坐高铁更方便了，高速公路更开阔顺畅了，航班线路更多了，港口综合通过能力更强了，农村的路更好走了。

数据见证变化。“十三五”以来，山东共完成交通固定资产投资8147亿元，其中2020年完成投资2356亿元，比2015年增长163%。截至2020年年底，山东高速铁路通车里程达2110公里，由全国第13位跃升至第3位，形成“一纵两横”环鲁高速铁路网；高速公路通车里程达7473公里，由全国第8位跃升至第5位，实现“县县通高速”，六车道以上占比由“十二五”末的16%提升到26%；运输机场达到10个；新增万吨级以上泊位55个、总数达340个，沿海港口综合通过能力达9.6亿吨；新改建农村公路近7万公里，路网规模达25.8万公里。

变化的不仅是交通基础设施，一批重点水利工程项目也全面提速。这几年，山东着眼根治水患、防治干旱，谋划实施南四湖、东平湖、小清河防洪综合治理等重点水利工程项目，2017年以来落实水利投资1564亿元，年均投资是“十二五”的1.9倍。山东还深入实施城市品质提升行动，“十三五”时期累计建成综合管廊620公里、海绵城市1659平方公里，均位居全国前列。

岚罗高速路

规划引领：着眼长远绘蓝图

推进重大基础设施建设，山东既有路线图，又有时间表。

资源性缺水和工程性缺水并存、严重干旱与严重水患并存，是山东的基本省情。围绕破解水资源制约，山东经过广泛调研、深入分析、统筹谋划，于2017年12月编制完成《山东省水安全保障总体规划》，全面推进节水型社会、现代水网、防洪减灾、水生态保护、水管理改革建设，着力构建“四方连通、全省一体、双路引江、多口引黄、省内水源调剂”的水资源调配工程体系，形成“一纵双环，库河水系连通”山东百字型骨干水网。山东重点水利工程建设从此按下“快进键”，供水安全、防洪安全、生态安全保障能力全面提升。

如果说水安全规划打破了山东发展的“紧箍咒”，那么综合立体交通规划则打通了互联互通的“任督二脉”。2018年9月，山东印发《综合交通网中长期发展规划（2018—2035年）》，统筹铁路、公路、水路、航空、管道等多种交通方式，确定了全省综合交通中长期发展目标和各类交通基础设施建设任务，提出到2035年，高铁由2017年的1240公里增至5700公里，高速公路由5820公里增至9000公里，全面形成北部沿海通道、济青通道、鲁中通道、鲁南通道和东部沿海通道、京沪二通道、滨临通道、京沪通道、京九通道的“四横五纵”综合交通大通道。

目标任务清晰，步伐全面提速。2018年，潍坊至日照高速公路潍城至日照段建成通车，济南至青岛高铁、青岛至盐城铁路同步开通运营。2019年，山东第一条全线八车道高速公路济青高速改扩建后通车，鲁南高铁日照—临沂—曲阜段提前一年建成通车。2020年，潍莱高铁建成通车，济南大东环等15条、1280公里新建和改扩建高速公路通车，山东交通重回全国第一方阵。

面向未来，山东全面贯彻落实《交通强国建设纲要》，加快建设交通强省。日前，山东省交通运输厅厅长江成在接受采访时表示，作为全国首批交通强国建设试点省份，山东规划实施一批重大基础设施建设，打造“123”交通网，即省会、胶东、鲁南三大经济圈内实现1小时通达，省内各地实现2小时通达，与全国主要城市实现3小时通达，互联互通、面向国内外的综合立体交通网络体系正加速形成。

潍莱高铁

整合资源：握指成拳聚合力

山东并不缺资源，关键是怎么用好现有资源。一段时间以来，山东基础设施领域资源分散、各自为战、同质竞争问题突出，基础设施建设滞后。近年来，山东坚持改革创新，注重用整合的手段激活资源要素，配置效率大幅提高，港口、机场、高铁、高速公路等基础设施建设跑出了“加速度”，实现了“1+1>2”的效果。

大力推动港口一体化发展。山东有3345公里海岸线，沿线7个港口，但过去都被“切了香肠”。2019年，山东大力推动港口整合，组建山东省港口集团，7个港口握指成拳，抱团发展。“省港口集团成立一年时间，新增航线44条，新建内陆港8个，特别是受疫情影响，在国内规模以上港口基本是负增长的情况下，吞吐量、集装箱量、效益三大指标逆势增长，主要指标领跑全国。”山东省港口集团工会主席高亚说。2020年，省港口集团货物吞吐量突破14亿吨，位居全球第一，集装箱吞吐量突破3000万标箱。

高铁资源整合则打通了投资、建设、运营、管理上下游整个链条。2018年，山东成立铁路投资控股集团有限公司，有效整合涉铁资源，建成全国唯一的集筹资、投资、建设、运营一体化的地方铁路建设管理平台。筹资单位科学安排资金，建设单位全力开展施工，运营管理单位提前介入，上下游协调联动，质量效率大幅提升，成本大幅降低，济青高铁、鲁南高铁仅在项目建设阶段就节省约100亿元，济青高铁、鲁南高铁东段、潍莱高铁均实现提前1年开通、无安全事故开通、零问题开通。

山东机场资源整合，不仅体现在规模扩大上，更体现在特色发展上。2019年，山东成立机场集团，对济南、烟台等7个机场进行整合，成为全国第3个、江北第1个拥有3家千万级机场的省份。山东机场集团有关人员表示：“机场资源整合大大提升了话语权和影响力，国内航空公司主动上门与我们签订合作协议，过去各机场互不通气、压价竞争的问题也得到了有效解决。”整合后，各机场也有了更加科学明晰的发展规划，开始走差异化、特色化发展的路子，并逐个机场谋划实施了济南机场二期、烟台机场二期等改扩迁建工程及日照机场民航培训基地、菏泽新机场等一系列重大工程。“十四五”期间，山东机场建设投资预计达到800亿—1000亿元。山东民航业呈现出抱团作战、特色发展的良好局面。

不仅如此，山东还实施了山东能源与兖矿集团、山东高速集团与齐鲁交通集团联合重组，打造具有全球竞争力的龙头企业集团，能源基础设施、高速公路建设步伐不断加速。

烟台机场

政策+市场：多元融资破难题

资金一直是困扰基础设施建设的一大难题。山东注重统筹多种财政政策，用好市场的办法，采取“财政+基金”“债券+贷款”“资本+市场”“资产+证券”“产业+开发”等方式，构建起以国家政策性投资为基础、市场型投融资为重要补充的多元投资模式，有效破解资金要素制约。

近年来，山东抢抓中央扩大地方政府专项债规模的历史机遇，用好用足政府债券资金，有力推动基础设施建设。2017年以来，全省共争取专项债券额度6672亿元，集中投向铁路、公路、机场等8000多个重点基础设施项目，进一步撬动社会资本投入基础设施建设，放大专项债券政策效应。

在用好国家专项债券政策的同时，山东还综合采用引导资金、政府与社会资本合作（PPP）等多种市场化工具，大胆探索，多渠道开辟投融资渠道。2019年，山东铁投集团相继与中金资本运营公司、农银金融资产投资公司、中银金融资产投资有限责任公司签署协议，转让济青高铁9%的股权，引入战略投资资金30亿元，为铁路建设多元投资打开了新的大门。山东省交通厅工作人员深有感触地说：“过去建高铁，一些干部往往盯着‘经营管理权’，凡事都要掌控在自己手里。现在，更多是‘算大账’‘算综合账’‘算长远账’，合作建设方式更加灵活。”

近年来，山东依托省属企业设立铁路发展基金、民航机场建设基金，发挥PPP模式等多种渠道作用，积极引入社会资本参与基础设施建设，济青、鲁南、郑济等山东控股的高铁项目合计引入社会资本约270亿元，小清河复航工程采取PPP模式引进社会投资近100亿元，有效解决了建设资金问题。

青岛港全自动化集装箱码头

制度创新：健全机制增活力

推动基础设施提速加力，既要靠大手笔谋划和投入，更需要理顺机制，助力基础设施建设长远发展。山东省交通运输厅副厅长王其峰介绍，近年来，山东着力在体制机制上推动“互联互通”，把地方铁路、机场、轨道交通等规划建设管理和组织协调综合运输职能，从发改、住建、经信等部门统一划入交通运输主管部门，构建起“大交通”管理体系，推动交通基础设施建设全面提速。

不仅政府着力推进体制机制改革创新，基础设施建设企业也在围绕破解项目独资建设带来的管理、征迁等问题，按照“共建共享”理念，不断探索好的建设机制。山东铁投集团在济青高铁、鲁南高铁建设过程中，采取与国铁集团共建的模式，增强了企业竞争力。济青高铁项目负责人感慨道：“我们的项目从前期启动到开工建设仅用1年半时间，较同期同类项目审批时间缩短近一半；原定1年完成的征地拆迁任务，只用4个月就基本完成，如果不是用这种建设模式根本不敢想象。”这种“共建共享”模式，在山东高速公路、机场、港口等领域都有不同形式的探索，既最大程度维护了项目方的利益，又兼顾了地方对基础设施建设的需求，凝聚了共同推进项目建设的合力。

增强发展活力，关键是聚焦主责主业。山东聚焦基础设施建设管理，引导企业健全市场化经营机制，推动资源要素跟着主业和重点任务走。山东高速集团相关负责人介绍，“我们出台了非主业清理整合三年行动方案，先后撤销了篮球俱乐部、文化传媒等10家非主业二级公司，腾出资源向交通主业集中”“我们组建具有独立法人资格的建设管理集团，注入285亿优质资产，划转200多人的专业管理团队，专门负责省内新建高速公路项目的投资和建设”。这些改革措施，有效提高了项目投资建设、管理运营的效率和水平。

在加速重大基础设施建设的同时，山东正以5G商用、智慧城市、工业互联网等为重点，加快推进新型基础设施建设，已累计开通5G基站5万多个，建设运营海尔卡奥斯、浪潮云洲两个国家级“双跨”平台，“上云用云”企业超过22万家。随着基础设施建设的全面提速，山东高质量发展的步伐越来越铿锵有力。

济青高铁

来源：山东《支部生活》2021年第2期