观澜丨从“百强县市区”到“百强城市”看，山东的优势和短板何在

近几天，百强县市区和百强城市两份榜单排名引发众多关注。

10月8日，中小城市发展战略研究院发布《2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果》，并在其中同时公布《2019年度全国综合实力百强县市》和《2019年度全国综合实力百强区》榜单，一共200座中小城市榜上有名。这些实力强劲的县市区更多集中在经济发达的东部地区，占据百强县市64席、百强区75席，其中山东有25席。

与此同时，近日，华顿经济研究院编制的“2019年中国百强城市排行榜”也揭晓。据了解，自2015年中国百强城市排行榜发布以来，至今已连续发布5年。本次城市排名中，北京、上海、广州和深圳稳居前四，综合实力最强;其次是杭州、苏州，位列第五和第六，第七至十位依次是成都、天津、武汉、南京。山东共有15城市入围，总数位居第一。

两份榜单的发布机构不同，但在以城镇化水平为经济社会重要发展指标的今天，这两份榜单的关注度可想而知。怎么看待百强县市区排名和百强城市排名，怎么看待山东在其中的位置，山东的优势和短板何在，尤其值得山东方面关注。

1,山东的县市区弱吗?

中小城市发展战略研究院发布《2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果》显示，江苏一省独占24个百强县市和21个百强区，稳居全国第一;浙江分别拥有15个和18个;山东拥有13个和12个;广东拥有1和15个;福建为6个和4个。

榜单显示，县市的前十强分别为：江苏昆山市、江苏江阴市、江苏张家港市、江苏常熟市、湖南长沙县、浙江慈溪市、江苏太仓市、福建晋江市、江苏宜兴市和辽宁海城市。

榜单还显示，综合实力前十强的区则分别为：广东佛山市顺德区、广东佛山市南海区、江苏常州市武进区、浙江宁波市鄞州区、浙江杭州市萧山区、广东广州市黄埔区、浙江杭州市余杭区、江苏苏州市吴江区、江苏苏州市吴中区和广东广州市番禺区。

在县市区排名中，山东前100名有25个，位居江苏的45个和浙江的33之后，数量上居全国第三，比较靠前，虽然数量上与前两名有差距，但与山东省在全国的GDP排名第三相吻合，是一份不错的成绩单。但山东县市区前百名排名中的弱点是前十名中空缺，这反映山东本地的“强县市区”和苏浙粤有差距。

2,山东的城市弱吗?

华顿经济研究院编制的“2019年中国百强城市排行榜”，山东省上榜城市15个，江苏省13个、广东省11个和浙江省8个。

从数量上来看，鲁苏粤浙都是城镇化发展强省。山东上榜数量最多，全省仅有日照一个地级市没有上榜，而且日照也排名101名，这突出说明山东在全国的城镇化过程中，发展进程居前，又比较均衡，是一种良性发展态势。这种均衡发展，全国只有江苏可以和山东一比，江苏省所有13个地级及以上城市全部上榜。相比之下，广东省内部两极分化严重，尚有10个地级市未能上榜。

山东15个城市入榜前100名，全国最多，超越了山东GDP总量第三的全国排名，在一定程度上弥补了县市区排名的不足，是一件好事。但山东百强城市排名，同样存在一个和县市区排名相似的现象：山东在城市前十名中空缺，最好的排名是青岛位列第14位，济南位列第19位。

3，两份排名的比较和山东的努力方向

中小城市发展战略研究院发布的《2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果》研究评价对象界定为：县级市、县和空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。评价指标体系从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。

华顿经济研究院编制的“2019年中国百强城市排行榜”，以GDP总量排名前100位的城市作为入围城市，再根据经济指标(占比61.8%)和软经济指标(占比38.2%)的综合得分进行排序。经济指标由GDP、居民储蓄和财政收入组成，软经济指标由环境、科教、文化、卫生组成。各指标得分均按其总量(占比61.8%)和人均量(占比38.2%)综合而成。

两份排名评价指标体系首先是看“经济发展”，但同时关注经济与社会、环境的协调发展，关注地方政府行政水平等软经济指标，因此两份排名还是具有相当“科学度”的。

县市区属于“基础性城市经济”，是孕育大城市和城市群的基础，因此，县市区排名是一个地方经济发展水平的重要参考指标。当然，现在人们更关注大城市和城市群经济，如果一个地方的大城市和城市群发展迅速，则会出现县市区经济已经融入大城市和城市群的情况，就会导致县市区排名数量减少，但这并不代表当地经济社会发展水平低。比如，本次排名中，第一经济大省广东县市区以16个排名全国第4就是这种情况。广东百强县市只有一个，与城市扩展中县大量划区有关，16个的数量也比不上苏浙鲁3省，但其单个区的经济实力并不低。最重要的是，广东的大城市发展比较突出，有广州、深圳两座一线城市，在一定程度上弥补了内部发展不够均衡的缺点。

综合山东在县市区排名和百强城市两份排行榜，和苏粤浙相比，数量上的差距不是大问题，甚至在百强城市榜单上还最多，山东主要问题是“大个的城市”不够强，具体表现为济南和青岛两座省内居于领先的城市，在全国的排名不够强。

从排名得分来看，从前十强分别是：北京94.65分、上海91.07分、广州80.91分、深圳79.22分、杭州74.26分、苏州73.61分、成都71.91分、天津71.78分、武汉70.91分、南京70.22分。青岛排名14是63.52分，济南排名19是60.51，显示在城市发展质量和水平上，和一线城市差距较大。

2008年金融危机之后，内需驱动成为共识，大城市和城市群渐渐成为决定区域经济社会发展水平的“关键项”。近年来，山东也充分认识到大城市和城市群发展的重要性，以济南、青岛、烟台“三核”引领的发展格局逐渐形成，新旧动能转化区和自贸区等利好因素“叠加发展”，济南和青岛都面临最好的政策发展条件和环境，但从辐射带动区域经济发展的要求来看，山东做大做强济南和青岛，尚需要一份“快马加鞭”的紧迫感。

(大众日报记者 周学泽 报道)

[责任编辑：杨凡、怀初侠]

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