城市群、都市圈火热……怎样让区域经济保持热度？

城市群、都市圈火热，怎么才能不“遗臭万年”？

京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区……区域经济正成为当前中国最火爆的概念之一。但要想让热火朝天的区域经济保持热度，却并不简单。

随着近年来官方采取的一系列重大战略与举措，中国区域增长格局发生积极变化，区域协调发展新机制逐步建立。与此同时，有利条件与不利因素交织，一些难题也逐渐浮现。

国是直通车 侯雨彤 制图

区域经济过热了吗？

什么东西过热了，就有迅速变凉的可能。

曾经风风火火的特色小镇就是一个例子。2016年起，多部委发文支持特色小镇建设，许多地方政府亦明确以特色小镇为依托的发展路线。一时间，全国各地特色小镇层出不穷，许多问题也随之出现，如将其当作融资平台、打着小镇建设的旗号搞房地产开发等。

2018年，国家发改委提出建立特色小镇高质量发展机制，并明确要逐步淘汰几类发展变形走样的小镇。特色小镇建设热潮随之降温。

那么，区域经济发展如何避免重走这条老路？

国务院参事、住建部原副部长仇保兴直言，现在城市群、都市圈热得不得了，“但如果不注重科学，不注重规律，那么所谓的大规划、大建设留下的肯定遗臭万年。”

在仇保兴看来，城市群、都市圈是“生成”的，而不是“构成”的。中国已经走到城镇化中后期，不可能再凭空构造出哪几个城市群或都市圈来。他强调，中国现有城市群、都市圈都是近年来城镇化发展的成功事实，并且已经进行了大规模建设。“我们没有多少空间可以再铺大摊子，大张旗鼓地重复建设。”

简单总结专家观点：区域经济要想健康发展，就不能再一拥而上，而是要走高质量路线，画好蓝图，精耕细作。

对此，中国国际经济交流中心常务副理事长魏礼群认为，区域经济发展的下一步应注重形成市场主导与政府引导相结合的体制机制，既充分发挥市场在区域协调发展机制建设中的主导作用，又有效发挥政府的引导作用，促进区域协调发展有序有效运行。

以珠三角和长三角地区为例，中国(深圳)综合开发研究院副理事长李罗力指出，此两地是中国民营经济发展状况最好的区域，而其城市群、城市带等区域经济发展也相对较快。

李罗力特别提及粤港澳大湾区。他认为，该区域作为中国经济的一个新增长点，一定要大力发展民营经济。“定规划、出政策、创造一种环境，这是政府要做的事，其余的事交给市场、企业来做，不能靠行政手段来推动粤港澳大湾区建设。”

发展不均衡怎么解决？

发展不均衡是中国经济的老大难问题。尤其是在东西差距仍然存在的当下，南北差距也日益突出，呈现出经济增长“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”的状态。

对此，国家发改委原副秘书长范恒山指出，一些地区间不仅现实存在差距，从发展潜力看差距也在不断拉大，这在同为欠发达地区的省份表现得尤为明显。

究其原因，他分析说，当前有些省份主导产业仍然是“原”字头、“初”字头当家，经济结构老化、创新能力不足、经济增长乏力；与此同时，另一些省份则通过各种手段大力培育新经济、新动能，在某些领域已形成领先势头，不仅带来了当前的高增长，也为未来的加速发展积累了充足潜能。

以西部地区为例，中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷表示，尽管该地区经济各项指标超过全国平均水平，经济增速快于中东部地区，但其经济增长方式仍然主要依靠投资驱动，基建投资占比很大，先进装备制造业、信息技术服务业、旅游业等新兴产业规模依然较小，尚不足以填补传统行业增速放缓留下的空白。

为此，刘以雷建议西部地区要积极培育壮大经济新动能，促进新兴产业发展，加大研发投入。同时，还要完善发展环境，狠抓“放管服”改革、加大知识产权保护，大力实施创新驱动发展战略，支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，促进提升西部产业竞争力。

面对上述问题，也有专家呼吁，从体现区域资源配置的有效性看，城市群、都市圈应出台一体化的区域产业协同政策，支持各区域产业发展差异化与特色化，引导区域间产业分工协作、协同发展。

安徽省政府参事程必定直言，当前相邻省市间往往采取比拼优惠政策的方式来招商引资，导致低层次、水平式产业同构问题长期得不到解决，这实际上是用政府间的政策竞争来替代市场中的产业竞争，严重影响了经济发展。针对这一问题，在同一个城市群或都市圈内，省市政府应在产业政策上协同一致，取消过度优惠的竞争性区域产业政策，协商推行一体化的区域产业协同政策。(王恩博)

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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