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原标题：【环时深度】年轻政治力量崛起冲击尼印关系？

来源：环球时报

【环球时报综合报道】普拉昌达再次担任尼泊尔总理，被认为是印度建制派在尼泊尔的“惨败”，同时也是美国干涉尼政治的一次挫败。去年12月26日，尼泊尔共产党（毛主义中心）主席普拉昌达在首都加德满都宣誓就任尼新一届政府总理。不少印度媒体、前外交人士和学者对此顾虑重重。他们担心，尼新政府上台后，印度在尼利益可能受影响。印度《德干先驱报》更是直言，尼泊尔新政府让印度措手不及，而造成这一现象的一大原因是新德里忽视了加德满都出现的新政治变化——年轻政治力量的崛起以及尼泊尔年轻人已经不像老一辈那样亲印。印度前驻尼大使雷伊也发表类似观点，并呼吁印度与尼泊尔年轻政治力量多接触。那么，尼泊尔这些新兴政治力量到底能量有多大？他们是否会弱化加德满都和新德里的关系？而尼泊尔和中国的关系又将受到怎样的影响呢？

印度建制派在尼“遭遇惨败”

“印度建制派在这个喜马拉雅国家（尼泊尔）遭遇惨败。”印度《德干先驱报》这样写道。该报纸所说的“惨败”指的是去年11月20日尼泊尔大选后，普拉昌达与尼共（联合马列）主席奥利达成协议，由普拉昌达首先出任总理，5年任期过半后再由奥利出任总理，而印度此前支持的尼泊尔大会党主席德乌帕则无法入阁。值得注意的是，尼泊尔新联合政府共获得7个政党支持，其中包括成立仅仅6个月的民族独立党（RSP）。

其实在尼泊尔大选中，大会党赢得了联邦议会众议院275个席位中的89个，成为议会第一大党。不过，尼泊尔大会党既没有赢得组阁所需的众议院半数席位，也没有就组阁与普拉昌达达成协议，导致总理宝座最后归属尼共（毛主义中心）和尼共（联合马列）两家。对于这一令印度“痛心疾首”的结果，《德干先驱报》总结了两大原因，其中第一个就是印度“不明白尼泊尔政治基础现实已发生改变”，而这种变化可以从RSP在此次大选中的惊人成绩以及政治素人沙阿赢得加德满都市市长选举中窥见一斑。

RSP由尼泊尔知名政论节目主持人拉米查内于2022年6月组建。在去年11月的尼众议院选举中，该党一举拿下20个席位，成为议会第四大党。拉米查内在尼泊尔新政府中担任副总理及内政部长。RSP一般被认为是中间派政党，由受到过良好教育的医生、律师等各界精英组成，以年轻人居多。他们此前几乎没有过从政经历，但很多都有民族主义倾向。此外，在去年5月的加德满都市长选举中，独立候选人沙阿一骑绝尘，在56名候选人中脱颖而出。来自尼共（联合马列）的苏妮塔则当选为加德满都市副市长。沙阿和苏妮塔都是“90后”，前者既是当地知名说唱歌手，也是一位结构工程师；后者则是主持人、社会活动人士。

印度智库观察家研究基金会网站日前也发文，对尼泊尔的新政治力量进行探讨。文章称，在20世纪90年代崛起的那批领导人至今依然是尼泊尔政坛的主要角色，但年轻力量“突然”进入尼泊尔政治，一些新注册的政党在各级政府机构中成为不可忽视的力量。这些政治新人和新党先是在去年5月的尼泊尔地方选举中取得胜利，6个月后又在尼泊尔的省级议会和联邦议会选举中获胜，“在最近举行的议会选举中，近50%赢得席位的人是新面孔”。该智库还强调，如果海外尼泊尔选民可以投票，该国政坛新人的成绩将会更好，“非主流政治时代已经开始，边缘政党的作用开始变得重要起来”。

天然亲印人群正被稀释

“印度专注于通过操纵（尼泊尔）高层斗争来控制尼政治的做法已经过时了”，《德干先驱报》表示，时代已经变化，但是印度建制派仍然执着于通过“旧框架”——宗教和文化来加强与尼泊尔的联系。

尼泊尔年轻人和印度的联系也在减弱，这首先表现在教育领域。尼泊尔的教育体系已经得到很大改善。由于尼学生在印度留学也需要支付美元，因此很多尼泊尔精英更愿意把孩子送到美国，天然亲印人群正在被稀释。此外，相较于老一辈，尼泊尔的年轻人更加全球化，从喜欢的音乐到服装品位再到视野，他们和世界上其他国家的年轻人区别不大。与前几代人不同，现在的尼泊尔年轻人更倾向于将印度视为“霸道的老大哥”。另据尼泊尔观察人士分析，美国在尼泊尔越来越强的存在感，也削弱了印度对尼泊尔年轻人的吸引力。互联网的影响则让很多尼泊尔年轻人更加了解本国处境，使他们能够从更高角度审视尼泊尔与周边国家的关系。

《新印度快报》称，一直密切关注印度和尼泊尔关系的专家们认为，两国关系近年来遭遇大幅下滑，其中一个最重要的标志就是持续数个世纪的跨国婚姻传统减弱趋势明显。印度和尼泊尔的关系经常被形容为 “面包和女儿”（指婚姻家庭关系），而一项对尼泊尔多个边境地区的研究显示，这些地区此前有70%的婚姻是跨境婚姻，但现在此类婚姻数量却急剧下降。专家指出，边界障碍、嫁妆风俗、尼泊尔社会敌视印度情绪的上升、围绕入籍公民身份条款的讨论都是造成这一现象的原因。尼泊尔特里布文大学教授、尼泊尔前官员卡纳说，随着经济的发展和教育水平的提升，尼印两国民众都认为在自己国家生活的前景更好。此外，有媒体指出，近年来，印度对尼泊尔实施封锁禁运以及两国的领土纠纷等，使得越来越多的尼泊尔民众出现反印情绪。

“加德满都的空气中弥漫着新德里的味道”

那么，尼泊尔出现的新情况是否会影响该国与印度的关系呢？清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰在接受《环球时报》记者采访时表示，尼泊尔近期大选的最大看点就是年轻政治力量的崛起。以RSP为代表的尼泊尔年轻政治力量以后如果在外交政策上反对印度干涉尼泊尔，这不会令人觉得奇怪，但是印度对尼泊尔的干预能力和影响力是其他国家无法比拟的，以至于在尼泊尔长期存在一种说法：“加德满都的空气中弥漫着新德里的味道。”

在河北经贸大学尼泊尔研究中心主任张树彬看来，这些年轻政治力量不会对尼泊尔的外交关系产生太大影响，尼泊尔大会党、尼共（联合马列）、尼共（毛主义中心）三足鼎立的政局依然没有改变。RSP能否在新政府任期内继续发展壮大还是个问题。张树彬表示，尼泊尔此前大选不乏“昙花一现”的政党新秀。从目前来看，RSP是一个没有参加过省级议会选举且没有任何组织体系的年轻政党，因此它能否在5年之内得到巩固发展，仍然需要观察。

印度观察家研究基金会也表示，尼泊尔年轻政治力量仍然面临很多挑战，包括能否实现稳定的治理、控制住物价上涨、复苏经济、创造就业机会、平衡与印度和中国等邻国关系等。此外，有分析人士指出，尼泊尔新兴党派普遍存在政治经验不足以及设定目标过高的问题。这些党派候选人竞选时许下的承诺包括尼泊尔旅游收入增加5倍、交通基础设施现代化、消除贫困和腐败、向民众提供更公平合理的医保及教育机会等。对于如何实现这一连串的目标，他们尚未制定出具体计划。

事实上，因为历史、地理、文化等原因，尼泊尔和印度的关系是“剪不断理还乱”。据印度《经济时报》报道，尼泊尔与印度5个邦接壤。尼泊尔要通过印度才能到达出海口，有很大一部分必需品要从印度进口或者经过印度进口。1950年签署的《印度-尼泊尔和平友好条约》构成两国特殊关系的基础。

美国《外交学者》杂志称，尼泊尔和印度的关系充满“矛盾”。首先，在尼泊尔的重大政治发展进程中都少不了印度的身影，包括推翻尼泊尔君主制的“人民运动”。其次，从安全角度来说，印度对尼泊尔至关重要。一方面，印度是尼泊尔最主要的传统安全威胁，两国的领土争端强化了这一威胁；另一方面，印度也是尼泊尔在面临紧急情况时首先寻求帮助的国家。再次，印度对尼泊尔经济有重要影响力。目前，尼泊尔对外贸易的2/3是同印度进行的，但对印度的高度依赖令加德满都感到担忧。最后，印度对尼泊尔的社会文化事务也有重大影响，两国有着共同的文明和神话。在边境地区，人们很难区分印度人和尼泊尔人。许多尼泊尔人是看着宝莱坞影片长大的。不过，尼泊尔正在努力寻求独立于印度的身份认同，任何有关尼泊尔人和印度人相似的暗示都会遭到坚决反对，“无论是好是坏，印度是影响尼泊尔的现实存在，这一现实塑造着当代印度和尼泊尔关系”。

美国干涉尼内政图谋遇挫

此次尼泊尔政府的组建同样被认为是美国干涉尼政治遭遇挫败。《德干先驱报》直言，美国支持德乌帕。《印度快报》称，在尼大选结果出炉之后，美国和印度驻尼大使就频繁与德乌帕以及普拉昌达会晤，希望他们的联盟能够继续，然而最后结果却不尽如华盛顿和新德里的意。有观点认为，美国希望在尼泊尔推进的“千年挑战计划”与“州伙伴关系计划”可能受到影响。

尼泊尔一位官员日前表示，普拉昌达决定于1月10日在议会进行总理信任投票。如果赢得此次投票，他将开启为期两年半的总理任期。复旦大学国际问题研究院研究员林民旺对《环球时报》记者表示，尼泊尔大会党一直比较亲美亲印，而包括尼共（毛主义中心）在内的尼泊尔左翼政党注重民族独立，主权意识更强，不满印度对尼泊尔的渗透和操纵。如果普拉昌达赢得众议院信任投票，那么尼泊尔新政府可能会朝中国走近一点，但就整体而言，尼泊尔在外交方面将依然保持中立与不结盟，无论哪个政党都不会彻底地倒向一方。张树彬也表示，尼共执政应该会对大会党政府过度亲印亲美的政策进行回调，并对中国示以更多友好，不过尼政府总体上仍然会保持“等距离”外交，尽量在中印两大邻国以及美西方国家之间保持平衡，以实现国家利益的最大化。

钱峰也对《环球时报》记者表示，受内外因素影响，包括大会党在内的尼泊尔传统政党近些年与印度和美国的联系更加密切，但在新的时代变局下，它们也感受到了中国的亲和力，看重中国的影响力。在尼泊尔与中美两国的关系上，出于国家利益考虑，尼泊尔既重视美国的全球影响力，也看重与中国的睦邻友好关系，避免表现出选边站队、非此即彼的倾向。“中国尊重其他国家的言行，奉行从不干涉他国内政的原则，以及诚心帮助尼泊尔实现从‘陆锁国’变‘陆联国’的政策，均受到尼泊尔各界的普遍欢迎。相信尼泊尔新一届政府在中国、印度和美国之间保持相对战略平衡的同时，会更加重视发展中尼两国的务实合作关系”。