山东省人大常委会这项决定，成为全国创制性规定_山东各地 _山东新闻_新闻

原标题：山东省人大常委会这项决定，成为全国创制性规定

来源：人民日报客户端山东频道

2月8日，《大众日报》刊发了山东省人大常委会副主任于晓明在山东省第十三届人民代表大会第五次会议上所做的《山东省人民代表大会常务委员会工作报告》全文。

报告指出，2020年山东省人大多项工作全国领先，例如：

针对疫情防控中暴露出的医疗废物管理短板和问题，制定全国首部省级层面的《山东省医疗废物管理办法》，构建全链条规范体系，加强医疗废物收集处理。

从疫情期间暴露出的突出问题入手，2020年11月推出的《山东省突发事件应急保障条例》这一创制性地方立法，是全国第一部突发事件应急保障方面的地方性法规。

2020年9月审议通过的《山东省公共法律服务条例》，是全国首部以公共法律服务为主题的省级专项法规，率先明确无偿公共法律服务事项范围。

历经两年努力，《山东省红色文化保护传承条例》于2020年11月审议通过，是全国第一部全面规范红色遗存保护、弘扬革命精神的省级地方性法规。

2020年6月审议通过的《山东省乡镇人民政府工作条例》，是全国首部以减轻基层负担、强化工作保障、完善乡镇服务管理职能为宗旨的省级地方性法规。

值得注意的是，在“通过立法完善社会治理”方面，报告指出，国务院批准撤销蓬莱市、长岛县设立烟台市蓬莱区的行政区划调整后，常委会及时依法对蓬莱区新一届人大代表履职、选举等事项作出决定，成为全国创制性规定，为今后处理类似问题提供借鉴。

去年6月5日，国务院以国函〔2020〕81号文件批复山东省，同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区。

去年7月24日，山东省第十三届人大常委会第二十二次会议通过了关于《山东省人民代表大会常务委员会关于烟台市部分行政区划调整若干问题的决定》。

《决定》指出，为在疫情防控常态化形势下依法有序做好行政区划调整有关工作，根据相关法律规定，会议决定：

一、蓬莱区第十九届人民代表大会代表于2021年下半年县级人民代表大会代表换届时依法选举产生。

在蓬莱区第十九届人民代表大会产生前，由蓬莱市和长岛县第十八届人民代表大会代表组成蓬莱区第十八届人民代表大会，依法审议决定新的行政区域内属于本级人民代表大会职权范围内的事项。

二、成立蓬莱区第十八届人民代表大会第五次会议筹备组，负责蓬莱区人民代表大会第五次会议的筹备工作，召集蓬莱区第十八届人民代表大会第五次会议。

三、蓬莱区人民代表大会常务委员会组成人员（组成人员可根据具体情况作个别调整）由蓬莱区第十八届人民代表大会第五次会议表决通过；区长、副区长，区监察委员会主任，区人民法院院长，区人民检察院检察长由蓬莱区第十八届人民代表大会第五次会议选举产生。

蓬莱区人民政府其他组成人员，区监察委员会副主任、委员，区人民法院其他审判人员、区人民检察院其他检察人员由蓬莱区人民代表大会常务委员会任命。

四、蓬莱市和长岛县人民代表大会常务委员会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院行使职权至蓬莱区人民代表大会常务委员会以及人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院产生为止。

五、蓬莱市、长岛县选举的烟台市第十七届人民代表大会代表的代表资格继续有效，任期不变。

六、蓬莱市、长岛县所辖乡镇的人民代表大会代表的代表资格继续有效，任期不变。

“由于上位法对这方面的事宜没有明确、具体的规定，山东省人大常委会法工委专门向全国人大常委会法工委进行请示，同时，了解了近年来进行过类似区划调整的北京、天津、上海、安徽、江苏等省市的情况。7月初，全国人大常委会法工委下发了《关于烟台市部分行政区划调整有关问题的答复意见》，就有关问题明确了意见。”

闪电新闻客户端去年7月24日报道称，“全国人大常委会法工委答复意见中指出，根据法律规定，行政区划调整后，应尽快选举产生新一届人民代表大会，由新的人大选举产生新的政权机构。鉴于当前疫情防控特殊情况，同时考虑到明年将开展新一轮县乡人大换届选举，为贯彻落实中央关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的要求，当前疫情防控常态化形势下因行政区划变动需重新选举的，可由省级人大常委会向同级党委汇报后，决定推迟到明年统一进行县乡人大换届选举，原行政区划的人大代表资格继续有效。行政区划合并的，原行政区划的人大代表共同作为新的行政区划的人民代表大会代表。新的人民代表大会表决通过新的人大常委会组成人员（组成人员可根据具体情况作个别调整），选举产生新的政府、监察委员会、法院、检察院领导人员，行使职权至明年换届选举产生新一届人民代表大会及其常务委员会为止。”

报道称，“鉴于当前疫情防控形势，组织数十万选民参加代表选举，确实存在较大的风险。同时，新一轮县乡人大换届选举将于明年上半年启动、下半年进行。如果今年组织蓬莱区人大代表选举，明年还要与其他县级人大同步换届，本届人大任期只有一年，且两年之内要组织两次人大代表换届选举。经全国人大常委会法工委同意，山东省第十三届人民代表大会常务委员会作出了上面的决定。”

另外，报道还提到，“行政区划调整后原行政区人大代表资格继续有效也是有先例的。2010年6月，经国务院批复，撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。当时，北京区县人大换届选举时间定在2011年底，‘四区’的区人大代表距离届满还有一年半时间。对此，经全国人大常委会法工委批准，2010年7月30日，北京市人大常委会通过了《关于东城区和崇文区、西城区和宣武区行政区划调整有关问题的决定》，明确：在新的东城区和新的西城区新一届人民代表大会产生前，分别由东城区和崇文区、西城区和宣武区第十四届人民代表大会代表组成新的东城区和新的西城区人民代表大会(临时)，依法审议决定新的行政区域内属于本级人民代表大会职权范围内的事项。新的东城区和新的西城区人民代表大会(临时)设立常务委员会，分别由东城区和崇文区、西城区和宣武区第十四届人民代表大会常务委员会组成人员组成，依法审议决定新的行政区域内属于本级人民代表大会常务委员会职权范围内的事项。分别成立新的东城区和新的西城区人民代表大会(临时)第一次会议筹备组，负责组织本区人民代表大会(临时)第一次会议的筹备工作，召集本区人民代表大会(临时)第一次会议。”

来源：澎湃新闻记者：王俊