观澜丨济南GDP力争破万亿，“万亿俱乐部丰收年”的山东跨越

大众日报报道，5月12日，济南市十七届人大二次会议开幕，济南市政府工作报告中提出，咬定“大强美富通”现代化国际大都市目标不动摇，为全省新旧动能转换趟出路子，为山东半岛城市群建设当好引领，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。今年，济南锚定地区生产总值过万亿目标不放松，预计地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长15%左右。

济南GDP力争２０２０年破万亿，对提高山东半岛城市群区域中心城市“首位度”具有重要意义。

2017年1月21日，山东省人民政府批复《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，2月14日，该规划由山东省住建厅正式对外公布。山东半岛城市群，由最初的八市扩展到全省17个设区市（莱芜划归济南后是16个设区市），整个城市群人口上亿，经济规模高居全国前列，“山东半岛城市群”范围最终定型。

在这一语境之下，“山东”和“山东半岛城市群”有概念上的差别，一个偏重全境，一个偏重城市，但已经没有范围上的差别。

山东半岛的区域中心城市，主要是指青岛和济南。对一个城市群来说，首先要有“龙头城市”的带动。青岛和济南都用过“龙头城市”的概念，但记者观察，两个城市谁是龙头并不重要，两个城市都做大做强才是硬道理。

青岛居于山东东部，在“青岛都市圈”“胶东半岛城市群”“胶东经济圈一体化”这些相互联系又相互区别的概念当中，青岛借助优良港口和胶济路，长期在山东经济全局中处于领先位置，无疑在胶东概念中是唱主角的。可以说，山东东部特别是胶东半岛的崛起，第一是看青岛。

济南位于山东中西部，在“济南都市圈”、“省会经济圈一体化”的建设中，济南居于核心位置。济南位置极具战略性，处于泰安、淄博、德州、聊城、滨州等地级城市的中间。可以说，山东中西部的崛起，济南是关键，其他城市不具备济南能够发挥的“中间”带动能力。

青岛和济南，是山东的“双子星座”。不过，因为山东半岛东西距离长达721公里，青岛对山东中西部的经济影响有限，济南对于胶东的经济影响也有限。在这种“相互有限”的情况下，济南和青岛对于山东经济发展全局的影响则是相互支撑的，两个城市都肩负着拉动区域经济发展的重任。

当前，从济南和青岛经济总量在整个山东半岛城市群占比来观察，两座中心城市的“首位度”尚有待进一步增强。

我国“十三五”规划《纲要》明确了19个城市群，这19个城市群承载了我国78%的人口，贡献了超过80%的国内生产总值。其中，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群以10.4%的国土面积，集聚了近40%的人口，创造了超过一半的国内生产总值。19个城市群中，打造世界级城市群的有3个，京津冀、长三角、珠三角(未来或成为粤港澳城市群)。

目前，经济总量最高、人口最多的三个城市群分别是长三角、珠三角、京津冀，这是全国城市群的三个“领头羊”，分别以上海、深广和北京为中心。

山东城市群的层级还不能和三个“领头羊”相比，在全国属于次一级城市群。

成渝城市群和以武汉为中心的长江中游城市群，都正在虎视眈眈“第四极”。而他们在规模上都不小于山东半岛城市群，比如，已批复的长江中游城市群，含湘鄂全境和江西大部，区域面积和人口都大于山东半岛城市群。

但山东半岛城市群也具备竞争“第四极”的实力。在港口、人均经济数据等方面，山东半岛都市群有自己的优势。

因此，将成渝城市群和山东半岛城市群相比较，有一定参考价值。根据2019年年底公开数据，重庆和成都两地GDP占到川渝经济总量的近百分之六十，这个数据比济南、青岛在山东半岛城市群的“首位度“，要高出将近一倍。

当然，中心城市在城市群中的“首位度”并非越高越好。“首位度”过高，一般认为城乡差距过大。就山东而言，城市格局以中小城市为主，１６地级城市均衡度有余，中心城市首位度不足，多年面临“有山无峰”的状态。青岛和济南作为区域中心，首位度偏低，并不利于辐射带动山东区域经济整体发展。

根据20个省会（首府）发布的2019年统计公报，省会GDP占省内总体GDP 的比重从13%到51%不等，显示出省会经济对于各省份的重要性。山东处于北部京津冀城市群和南部长三角城市群的中间，西部面临郑州、武汉、西安等国家中心城市的强势崛起，目前人才、资金、技术的争夺趋于白热化，对山东和苏北地区产生“虹吸”。在这种态势下，济南GDP力争破万亿，既是山东区域经济自我发展的需要，也是外在区域经济形势使然。

2020年，被期待是“进入万亿俱乐部的丰收年”。去年，泉州以GDP9946亿排在最靠近万亿的领先位置，接着东莞9482亿，排在第三的济南为9443亿，排在第四的合肥9409亿，福州9390亿为第五，南通9380亿排第六，西安9320亿排第七。最末的西安距离万亿俱乐部才差7%，而2019年的增长率就有11%。因此，以上7座城市，在２０２０年都有可能进入万亿俱乐部。这样，2020年万亿以上GDP的城市有可能超过24个，也就是说除了上海、北京、深圳、广州4大一线城市外，将有20座城市在万亿俱乐部里。

观察我国城市发展，青岛和济南都入列全国城市前20强，但也面临“背靠背”的竞争局面。“紧咬”青岛的城市是郑州，郑州排在青岛之后，和青岛GDP仅差151.61亿元；“紧咬”济南的城市是合肥，2019年合肥GDP是9409.4亿元，和济南9443.4亿元相比，只差34亿元。

我国经济发展的空间结构正在发生变化，承载发展要素的主要空间是中心城市和城市群。济南GDP力争破万亿，是一个喜讯，而且山东有望在２０２０年成为我国北方第一个“双万亿城市”省份，但是我们不能有半点松懈。

（大众日报客户端记者 周学泽）

[责任编辑：杨凡、崔中连]

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