山东四大措施破除省属企业干部“能上不能下”难题

三项制度改革中，管理人员能上不能下一直是制约深化改革一个难点问题。从近年来的情况看，“行政级别”观念在企业的干部职工中依然存在，“往上提拔”论资排辈、“往下调整”顾及面子。对不担当、混日子的管理人员不敢动真碰硬在省属企业还一定程度存在。省国资委主任张斌在山东省政府新闻办5月15日举行的发布会上介绍，两年来的改革推动取得了可喜变化，主要在于我省采取了以下措施：

建立健全制度，这是实现干部能上能下的保障。省国资委要求，省属企业2019年底前建立健全管理人员能上能下管理制度，要求省属企业建立完善干部考核制度，以健全考核机制为重点，注重考核工作实绩，综合考核干部的德能勤绩廉方面的情况，把考核的结果作为决定干部升降奖惩的基本依据，大胆启用政治强、纪律强、冲得上、拿得下、敢于担当作为的“李云龙式”干部。同时，建立完善负向惩戒约束机制，及时调整不适宜担任现职干部，对落实工作目标、履行岗位责任中不作为、乱作为、严重失职失责的干部，及时问责处理。目前，省属企业普遍建立干部能上能下的制度，部分省属企业已制定配套措施，使管理人员“上下”有据。

再就是建立市场化选人用人机制，这是实现干部能上能下的重要路径。省国资委出台《省属企业控股子公司推行经理层成员任期制和契约化管理基本规范（试行）《省属企业控股子公司推行职业经理人制度基本规范（试行）》要求，在充分竞争领域省属二、三级企业，全面推开经理层成员任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度。通过契约化管理，使得从“上”的环节就打通“下”的通道。

第三是加强年轻干部培育选用，这是实现干部能上能下的关键。省国资委指导督促省属企业敢于打破条条框框、敢于打破职级界限，选拔一批年轻有为的年轻干部，提高年轻干部在各级企业班子中占比，不断为企业发展注入新的生机活力。兖矿集团出台《优秀年轻干部培养选拔十项措施》，在重点单位、重点项目和关键岗位都要有1-2名年轻干部。山东高速集团出台《加强优秀年轻干部选拔培养工作的实施意见》，明确要求中层正职40岁左右的年轻干部占比达到并保持在20%左右，中层副职35岁左右的年轻干部占比达到并保持在30%左右。鲁商集团2019年提拔使用21名年轻干部，集团管理的40岁以下中层干部由10名增加至31名。

四是全面推行管理人员“下”的机制，这是实现干部能上能下的重要抓手。省国资委要求，省属企业需加大干部考核力度，强化考核结果的运用，考核不合格、不胜任岗位要求的，综合使用转岗、内部退养、降职、引咎辞职、免职等方式进行调整，坚决将那些不作为、不称职甚至碌碌无为、尸位素餐的干部调整下来。目前，在省属企业内初步形成了“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人导向。2019年，山东重工43名管理人员因业绩和能力不足、不担当、不作为、慢作为等原因受到降职问责，52人被免职或解聘。鲁商集团对年度考较差的干部一律“一降两退”，2019年，“一降两退”人员共计211人，降职88人，内退99人，辞退24人。山东高速明确不适宜担任现职的干部标准，2019年对13名工作不力的权属单位负责人进行调整或降职。

（大众日报客户端记者 付玉婷 报道）

[责任编辑：杨凡、汪洋]

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