在泉城，全办成！济南瞄准办事痛点堵点难点六个“办”打造最优办事环境_山东各地 _山东新闻_新闻

瞄准企业群众办事痛点堵点难点，济南逐一拿出解决方案

本报9月23日讯(记者刘雅菲) “把企业服务放到离市场最近的地方，把民生服务放在离百姓最近的地方。”23日，济南召开市委、市政府新闻发布会，对《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城全办成”的实施意见》进行详解。济南瞄准企业群众办事痛点堵点难点，逐一拿出了解决方案。

此次济南围绕打造最优的办事环境推出了六个“办”的措施。其中，“一窗办”“网上办”“就近办”解决的是企业群众办事渠道的问题;“简化办”“舒心办”是解决企业群众办事效果的问题;“督着办”是解决企业群众对政务服务工作的监督机制问题。

据济南市行政审批服务局党组书记孙常建介绍，这一次的《实施意见》中有诸多亮点。“其中很重要的一项，就是推动省、市政务服务中心一体化运行。”孙常建表示，根据企业和群众办件频率、办事习惯，按照“应进尽进”的原则，打破层级壁垒，推动省、市政务服务事项进驻综合服务窗口，让市民办理省、市的审批事项都能更简单。

同时，还着力解决分类审批破解“中梗阻”难题。通过权力下放、资源下沉破除“基层办不了”困境。并且通过数据全量归集共享打通“信息孤岛”。

当前，济南正处于爬坡过坎、跨越赶超的窗口期、关键期、黄金期，推进制度创新、加快流程再造是增强发展动力、激发创新活力、优化营商环境、提高经济社会发展质量的关键所在。“我们推出的‘在泉城全办成’改革，正是破除体制机制障碍、增加有效制度供给的一项重要举措。”济南市委改革办专职副主任谢金岭说。

6个“办”

●“一窗办”“网上办”

“就近办”解决办事渠道问题

●“简化办”“舒心办”

解决办事效果问题

●“督着办”

解决监督机制问题

6大亮点

●今后不允许出现“这事儿不归我管”

●推行泉城“一卡通”，就诊出行旅游全办

●权力下放到街道，让服务离市民最近

●减少办事材料，打造“无证明”城市

●推行“无需不扰、有求必应”保姆式服务

●服务干得咋样?市民可匿名给“好差评”

亮点!以后在济南服务窗口不允许出现“这事不归我管”

群众办理相关业务，窗口工作人员“只说OK不说NO”。

窗口建立“无否决权”机制

23日，济南《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城全办成”的实施意见》正式发布。济南推出了六大项实实在在的措施，来推动“全办成”。

“不知道、不清楚、这事儿不归我们管……”找政府部门办事儿，最怕听到这样的词。今后，这种情况在济南的行政审批窗口将不允许再出现。根据《实施意见》，市民今后办理审批业务，只需到一个窗口递交材料。在窗口建立“无否决权”机制，对于企业群众提出的不在受理范围、不符合申请条件或法律法规和规范性文件规定不明确的咨询、申请、诉求，窗口工作人员不能简单直接地使用否定用语，应明确告知申请人办理方法和途径。

接收材料之后，负责的审批部门要一个分转中枢、一个审批标准、实行“一口对外”，对情况特殊、可能影响办理进度的审批事项，分类提交部门专题业务会、局长办公会或党组会集体研究，切实破除部门内部处长科长“当家”“中梗阻”问题;对办理事项进展情况进行全程监控、动态分析、预报预警，实行“红黄牌”亮灯制度，对部门(单位)相关负责人、处(科)室相关负责人和直接责任人即时督促提醒。

探索实行“一业一证”行业准入审批改革，让企业和群众凭一张许可证即可开展市场运营。

加快实现“一卡在手，走遍泉城”

数据多跑路，市民才能少跑腿。济南将以商事登记、投资项目审批、不动产登记、社会事务等重点领域的高频事项为切入口，按照办好“一件事”的标准，全市各级各部门单位公共服务数据归集共享，丰富各类基础数据库和专题应用数据库，逐步实现市域公共数据全量归集共享。

依托市级政务服务平台，完善统一身份认证、电子证照、电子印章、电子档案和公共支付等基础支撑功能，通过政务服务网、“泉城办”APP、自助终端、第三方小程序等渠道，满足网上办事、咨询查询、投诉建议等实际需求，打造24小时“不打烊”的网上政府。

加快推行泉城“一卡通”工作，集医疗就诊、交通出行、生活消费、观光旅游等多功能于一体，实现“一卡在手，走遍泉城”。

权力下放到街道，让服务离市民最近

“看见的办不了、能办的看不见。”在基层工作中，这样的问题存在严重影响了为市民企业服务的效率。为此，济南研究出台《济南市街道办事处条例》，进一步理顺街道办事处与政府职能部门的关系，编制街道“属地管理”事项主体责任和责任清单向社会公布，依法赋予街道办事处设施规划编制、建设和验收参与权，重大事项和重大决策建议权，综合执法指挥调度权，派出机构考核评价和人事任免建议权，多部门协同解决的综合性事项统筹和考核监督权，资金、人员管理的自主支配权等权力，由街道办事处统筹协调辖区内地区性、社会性、群众性工作，组织调度政府职能部门和公共服务企业快速解决群众诉求，切实解决“看见的办不了、能办的看不见”问题。

服务怎样才能到离市民最近的地方?济南将整合优化街镇便民服务中心和村(社区)便民服务站(点)，在火车站、医院、银行、园区楼宇等人流密集场所设置综合自助服务机，推行社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理模式，实行居民诉求处置派单、错时延时、兜底负责等制度，做到党群服务、公共服务、社会服务、市场服务等各类服务事项即到即办、接诉即办。

今年12月底前办事材料减少六成以上

济南将全面梳理各类审批事项涉及的申报材料，消除审批服务事项中的模糊条款，取消“其他材料”“有关材料”等模糊表述。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不得要求重复提交。今年12月底前，企业群众办事材料减少60%以上。

同时，还要全面清理地方实施的证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消。实行证明事项清单管理制度，未纳入保留证明事项清单的，不得擅自要求自然人、法人和其他组织提供证明。探索证明电子化工作，选择群众办事频率高、便于网上共享的事项试行“电子证明”，努力打造“无证明”城市。

此外，探索推行异地代办、跨层联办、智能导办等多种服务，引导中介服务网上公开交易、合理规范服务，实行免费刻章、免费复印、免费双向快递等举措，切实解决企业群众来回跑、成本高问题。

为重点招引企业配备服务专员

在各级政务服务大厅设立帮办台，作为“接待服务窗口”，主要为申请人提供统一叫号、咨询导办、帮办服务，对有意向帮办的企业和群众，当场审查其现有材料是否齐全，对于材料齐全的帮办事项，帮办人员带领办理人去相关业务部门办理;对于材料不齐全的，帮办人员一次性列出缺少的材料以及补齐材料的途径或方法，帮助群众方便快捷地补齐材料。

在各级政务服务中心组建代办中心，各级代办中心以企业开办、项目建设领域为重点确定本级代办目录，代办目录实行动态调整、统一对外公布，对于“全链条”、建设项目等涉及多部门的复杂事项鼓励申请人委托代办服务，对来窗口办理业务行动不便或其他特殊群众提供代办服务，申请人在准备齐全材料并完成材料交接手续后，由代办员全程代替办理，变企业群众“来回跑”为代办中心“接力办”。

此外，建立健全上门服务机制，属地政府为每家规模以上企业和重点招引企业至少配备1名服务专员，为企业提供“无需不扰、有求必应”的“保姆式”服务。

为民服务干得咋样?市民可以给“好差评”

工作干得怎么样?欢迎市民来“找茬”。济南要依托一体化政务服务平台，线下设立“找茬”窗口，线上开通“找茬”通道，实名公示服务事项涉及的部门(单位)相关负责人、处(科)室相关负责人和直接责任人员，就服务态度、服务流程、服务环境、服务质量等方面，广泛接受企业群众的办事投诉和意见建议。

在评价的基础上，济南将建立“末位”淘汰机制。制定出台各区县、各部门单位政务服务效能日常考核办法，对“找茬”监督机制和匿名评价机制收集到的意见建议和评价结果，进行梳理分析，实行量化赋分，定期根据得分进行群众满意度排名，年底对综合排名靠后的区县和部门(单位)相关负责人、处(科)室相关负责人和直接责任人给予通报批评、取消树先评优资格、岗位调整、诫勉谈话等处理，对不担当、不作为、慢作为、乱作为的予以严肃问责。