理上网来|港口整合，山东何急？

说山东着急，着急的地方有很多，其中一条，就是港口整合！

这个7月，山东港口整合再提速。9日，青岛港合并威海港。28日，山东省港口集团正式组建领导班子。

（一）

山东省共有7个沿海港口，分别为滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、威海港、青岛港和日照港。

根据山东省政府《关于推进沿海港口资源整合工作的实施计划》，山东港口整合大致分三步：

①以山东高速集团为平台，整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海湾港；

②以青岛港为平台，整合威海港，形成青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局；

③适时组建山东港口集团，统筹全省港口发展。

2018年3月，由山东高速集团控股的山东渤海湾港口集团正式挂牌成立，滨州港、潍坊港和东营港的整合大幕就此拉开。2019年4月，渤海湾港口集团成功接收东营港务集团、广利港集团和潍坊港集团人员及业务管理，4月26日又举行了滨州港务集团领导班子及业务管理交接，这标志着渤海湾港口集团全面完成了对东营、潍坊、滨州三市国有港口的接管。7月9日，随着青岛港正式合并威海港，山东已经形成青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局，山东港口大整合只差最后一步——组建山东省港口集团。7月28日，山东省港口集团整合工作启动暨宣布领导班子大会在济南举行，这最后一步也已正式启动。

（二）

港口是对外开放的门户，是国家和地区发展的战略性资源。

近20年来，我国沿海港口规模不断扩大，港口建设重复投入和同质化问题愈加突出，导致港口资源出现过剩，与经济和贸易发展需求不匹配，许多沿海港口码头处于闲置状态。

如同一区域内港口，由于腹地交叉、功能类似、业务同质化等因素影响，造成港口之间过度竞争。通过港口资源整合，可以明确港口分工、防止内耗，优化资源配置。

港口整合的发展方向，应是结合腹地经济发展需求，合理配置港口资源要素、明确港口功能定位，使区域港口布局与经济发展需求相协调。

港口整合后，应更加注重对经济发展的带动和辐射作用，努力实现“1+1>2”效应，并将经营重点从过度竞争转移到提高服务水平、发挥临港集聚功能，加强与区域产业、物流园区和运输通道的衔接上来，通过港产城融合，为区域经济发展注入新动能。

（三）

山东省港口集团的组建，最终目的是要参与到国际国内市场竞争中去。

跨行政区域的港口资源整合，涉及不同行政区域内的管理主体和经营主体，各方必须建立有效的合作机制，既充分发挥港口企业经营管理港口的积极性，也统筹兼顾区域各港口的经济发展大局。政府不宜干预过多、过细，如果行政色彩过于浓厚，难免会出现“整而不合”或“捆绑式整合”等负效应。

根据港口特征，制定差异化的发展模式。山东港口众多，腹地交叉，在整合过程中，应根据港口的区位特征，制定相应的发展策略。

建立大型综合物流联盟，通过联动机制放大整合效果。以供应链合作的方式，提升港口对上下游企业的融合能力，通过联动机制放大整合后的规模效应，并进一步强化港口的核心竞争力，以协作方式提升效率，实现港口的多功能集成。

借助港产城融合，强化港口集团对整合的调控能力。通过港产城融合发展，可以解决因港口集团弱小而调控力度不足的问题。针对山东港口经营主体成分复杂的现状，建议由市人民政府、港口集团和当地相关企业联合出资，确保港口集团对港口经营性资产的绝对控股。

采用地主港模式，提升港口的经营绩效。地主港模式是未来港口经营的发展趋势，同时也是发挥港口整合优势的最佳选择。建议在产权归属不变的情况下，由山东港口投资控股集团公司作为特许经营机构，将港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营，并收取一定租金用于港口建设，实现产权和经营权的分离。

（作者：郝艳萍 王圣 单位：山东社会科学院海洋经济文化研究院）

转化编辑：马清伟 李檬 任宇波 邵方超 策划：张德春

[责任编辑：杨凡、穆楠]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66661234或96678，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052，诚邀合作伙伴。