生得起，养不易，配套政策要抓紧

原标题：生得起，养不易，配套政策要抓紧

来源：南方日报

国家卫健委称东北可探索“全面放开生育”引发网友热议

生得起，养不易，配套政策要抓紧

2月18日晚，国家卫健委在对全国人大代表的答复中称：东北地区可探索全面放开人口生育限制。

这已不是首次释放积极信号。2021年1月，全国人大就曾要求各地清理不合时宜的计生法规，停止执行过严处罚处分。去年底，民政部部长李纪恒在撰写的文章中指出，目前受多方影响，中国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。

一大波信号密集传来，均指向一处：人口危机临近，中国真的要全面放开生育了吗？

为什么是东北？

东北地区，是中国人口形势最为严峻的区域。多年的人口净流出以及明显的老龄化，让东三省可能面临“后继无人”的尴尬。

2020年8月，东北财经大学东北亚经济研究院发表的论文透露，第六次人口普查显示，辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有0.74%、0.76%、0.75%，是超低出生率。

另一方面，人口外流更是成了当地的一大痛点。据21世纪经济报道统计，从2013年开始，东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）常住人口持续7年净流出，人口净流出规模从2013年的0.79万人扩大到2019年的33.17万人，相当于7年间合计净流出了164万人。

人口外流量大，出生率又极低，很自然地，东北人口老龄化提前来临。比如，2013年辽宁65岁以上的老年人口占比10.3%，比全国平均水平高出1.43个百分点。

“纵向来看，东北地区的总和生育率（育龄期每个妇女平均的生育子女数）早已低于1，相当于一个妇女平均一辈子没有生育一个孩子。”广东省人口发展研究院院长董玉整说。

东北显然认识到了，这是一场人口危机。

2016年，在实施“全面二孩”政策时，黑龙江就在漠河、绥芬河等18个边境地区率先放开了三孩生育。

在2020年全国两会上，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群曾在代表团全体会议上恳请率先在东北地区全面放开人口生育限制政策。

人口负增长将提前出现

2016年1月1日，我国实行“全面二孩”政策，在一定程度上刺激了生育，当年出生人口攀升至1786万人，创2000年以来峰值，但之后连年下降。2019年，出生人口降为1465万人。

2020年数据同样不容乐观。2019年，厦门全年出生人口数量6.1万人，2020年减少至2.95万人，下降51.6%，直接腰斩；再比如合肥，2020年全年出生人口数量7.32万人，相比2019年的10.3万人下降23%。

2019年，中国社科院人口所与社会科学文献出版社共同发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.19》指出，如果中国总和生育率（育龄期每个妇女平均的生育子女数）一直保持在1.6的水平，人口负增长将提前到2027年出现。

《国家人口发展规划（2016—2030年）》预测拐点将于2030年前后出现，峰值为14.5亿人。

“避孕药”

全面放开生育限制的消息，在网上引发了热议，其中部分年轻人发出了类似声音：“连一孩都不生了，还能怎么生多孩？”“生得起，养不起。”

年轻人生育意愿不高，成了一种不可忽视的行为潮流，尤其是在大城市。究竟是什么成了他们的“避孕药”？

任泽平团队发布的《中国生育报告2019》就提出了一种观点：生育基础的削弱及生育成本的约束，阻碍了年轻人生育。

“‘三育’（生育、养育、教育）成本太高，大家感到喘不过气来。”董玉整说，政府应根据实现高质量发展的要求，采取积极的配套政策措施，尽可能免去大家的后顾之忧。“相对来说，生育是年轻人的问题，养育是养老的问题，教育是一个社会问题，这三个方面能否系统协调、统一解决好，在一定程度上影响着社会发展的韧劲和持续力。”

董玉整认为，应真正落实“尊重家庭在生育中的主体地位”的原则，实行自主生育，让生育权重新回到家庭，将是否生育、生育几个孩子、什么时候生育的权利还给家庭，由每个家庭根据国家的法律法规自主决定生育事项。

国际经验

人口是一个国家国力的重要支撑和标志。过去40年，中国正是凭借人口红利实现了高速发展，如果人口负增长，将会发生什么？

在人口学者、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政看来，人口负增长在一开始是缓慢的，拐点晚一年或早一年到来影响并不大。但从长远来看，对经济社会的负面影响不可忽视。

黄文政认为，随着人口减少得越来越多，对所有行业都会造成影响。首先，年轻人的消费会萎缩，市场信心会下降，创新也会受到很大影响。此外，老龄化越来越严重，国家财政负担加重，许多钱要投入养老，影响整个基础设施投资，因为需求和财力的不足，对整个国家来讲，活力也会下降。

任泽平研究报告认为，全面放开自主生育，宜早不宜晚，必须尽快。我国第三轮婴儿潮的峰值在1987年，当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期，特别是1990年后出生的人口尚处于25—29岁最佳生育年龄。一旦错过第三轮婴儿潮，未来再想提升出生人口，则将事倍功半。

放眼世界，一些国家早已采取多种措施提高生育率。在19世纪中叶，英国、瑞士等国家便开始采取措施保障女性生育权利。冰岛、俄罗斯则是发放经济补贴；还有一些是大量兴建托幼机构，比如在2017年，经济合作与发展组织的国家0—2岁入托率平均为35%，入托率越高，生育水平越高。

2020年，广东公布了十件民生实事，其中就包括了新增100万个公办幼儿园学位；今年，全省新增9.6万个普惠性幼儿园学位，其中公办幼儿园学位6万个。

在中共中央“十四五”规划建议中，不仅没了“计划生育”这四个字眼，而且首提“增强生育政策包容性”——实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

任泽平研究团队在报告中写道：“我们这几年呼吁‘全面放开生育，应对老龄化少子化’，开始逐渐看到曙光，长期保守的计生政策终于逐渐松动。”

南方日报记者 黄锦辉

[责任编辑：杨凡、崔中连]

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