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一种说法

用制度根治购买服务随意扩容顽疾

张智全

北京市财政局近日印发《北京市政府购买服务预算管理办法》，明确了政府购买服务的内容范围、预算编制、绩效管理等多方面内容，规定应当由政府直接履职的行政管理性事项不能购买服务，各部门不得把政府购买服务作为增加财政支出的依据，财政部门和各部门应按照部门预决算公开统一要求及时公布政府购买服务预决算信息等。（8月22日《北京青年报》）

政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。作为一项转变政府职能的重要改革，近年来我国政府购买服务稳步推进，对提高政府采购效率、节约财政开支，以及优化市场配置，都起到了积极作用。

然而，相比于欧美发达国家，我国政府购买服务起步较晚，客观上还存在先天不足的短板，包括一些地方购买服务项目的随意扩容，让政府购买服务背离初衷而名不副实。现实中，有些地方政府面对公共经费预算考核压力，将随意增加购买服务作为追加经费预算的“法宝”，以致政府购买服务蜕变为增加经费开支的“箩筐”。如此不仅浪费了大量公帑，也让政府乱开经费口子有了冠冕堂皇的借口。

北京对此率先出台管理办法，彰显了以制度刚性约束根治政府购买服务随意扩容的改革思维，难能可贵而正当其时。

推行政府购买服务的重要目的，是将政府不能直接提供的公共服务交给市场，以此减少政府对市场的过度干预，实现政府管理职能在市场配置主导作用下的本位回归，从而收到二者职能作用发挥的“美美与共”。政府购买服务的本质要求，决定了在政府购买服务项目时，都应有章可循，而不能随意妄为。

仔细把脉一些地方政府随意扩容购买服务项目背后的病灶，不难发现，制度刚性约束的缺失，无疑是其中的关键症结。没有制度的刚性约束，即使地方政府觉悟再高，对政府购买服务的目的也烂熟于心，但面对预算经费不够开支的“紧日子”，也难免会在扩容购买服务项目方面动歪念。

同时也要看到，没有制度的刚性约束，最容易让随意扩容政府购买服务项目导致公帑浪费的决策者，没有了被追责的后顾之忧。一旦随意扩容政府购买服务项目与难以追责形成了恶性循环，那么，随意扩容政府购买服务项目这一顽疾势必如同脱缰的野马，最终让政府购买服务的正能量大打折扣。

要有效根治政府购买服务随意扩容这一顽疾，强化制度的刚性约束势在必行。此番北京市出台的政府购买服务预算管理办法，从内容范围、预算编制、绩效管理等多个方面，对政府购买服务立了铁规，并强调政府购买服务须向社会公开相关信息，主动接受监督，严格执行政府采购相关法律制度规定。如此严密的一揽子制度设计，扎紧了政府购买服务不得随意扩容的栅栏，有助于从根本上治愈随意扩容政府购买服务项目的顽疾。

任何一项改革，都必须在“一抓到底”中开花结果，才能在“破立并举”中获得最大红利。北京在全国率先用刚性制度整治政府购买服务随意扩容顽疾，对其他地方具有示范和带动作用，只要不折不扣地让改革措施应声落地，政府购买服务不随意扩容的顽疾必能“药到病除”。