新八级工制度下技能人才如何评价

原标题：新八级工制度下技能人才如何评价

来源：中国商报

陶新 本报记者 李海洋

最近，人社部出台“新八级”职业技能等级制度。新八级工制度出台的背景是什么，与老八级工的关系，以及如何评价、如何监督，会带来什么样的影响？日前，《中国商报·法治周刊》记者专访了人社部专家、中国职业技术教育学会副会长陈李翔。

拓展技术工人

向上发展空间

记者：新八级工制度的出台背景是什么？与职业教育高质量发展有关系吗？

陈李翔：从当前看，新八级工制度出台首先要解决的核心问题，其实不是职教本身的问题，而是社会人才的使用问题。企业整个技术环境的变化导致人才需求结构会有一些不同要求。

今天我们看到越来越多企业的情况与之前不太一样。比如说，在现代制造业当中，大量在现场工作的工人不再是单一设备的操作者，他们还需要负责整个生产线的设备或者是生产工艺。而在现有的框架内，已经无法确认这些人的职业技能等级。

原有的技术等级都是确定生产线上的工作岗位，是单一岗位，而现在要面对的是整个工作面，或者是整条生产线的工艺管理、整条生产线系统集成、整条生产线的生产运维，这样的情况就远远超出传统的职业概念。因此，现在生产线上活跃着这样一批人，如何对他们的工作业绩、工作过程、工作职责和能力要求做出评价，包括在使用过程中如何看待这样一群人，这些问题都需要解决。

技术本身的变化，生产工作方式的变革，所引起的技术等级客观上在往上发展。另外，传统的五级工制度现在给广大一线技能人才带来了一些困惑，他们往上已没有职业发展空间。一方面要看到一线工人客观上有这种需要；另一方面在人才发展通道上，向上的空间确实需要拓展。

在这种背景下，考虑对原有的职业技能等级适当进行完善，才有了新框架的出台。从根本上来讲，新八级工制度不是为了教育和培训本身。但是这个制度出台以后，一定会对教育和培训产生影响。

最近20多年来，整个技工教育界一直在探讨技师的培养问题，建立技师学院试图通过系统学习和训练，能够培养企业高层次技能人才，比如技师。经过20多年的努力，企业对这种技师培养模式的认可程度已越来越高，对整个职业教育也会产生一定影响。比如，职业教育的培养目标到底应该是什么样的，如何去界定不同层次职业教育的培养目标，如何与生产一线的需求更加紧密结合等等，都会产生积极影响。

记者：新老八级工到底有哪些联系和区别？

陈李翔：新八级工和老八级工其实不是一个概念，原来的五级工相较老八级工未必就不好。不一定级数越多就越好，如果有好的机制，分三级也能解决地位问题。

“老八级”的工人，文化程度起点普遍较低，大部分工人是在长期工作中形成的经验性技能。工人技能层级越高，其能够承担的任务越复杂。上世纪80年代中期，技能等级简单划分为初中高三级，高级工相当于原来的八级工。之后在高级工的基础上，增加了技师和高级技师。这就是五级工制度。而技师和高级技师在技能水平上已经高于原来的八级两个等级。

近日人社部出台的新八级工制度，是在之前通行的“五级”基础上又向上涨了两级，向下增加了一级。

所以，“五级”并非“老八级”的压缩，而是根据技能水平的提升设置的。这次在“五级”基础上再涨两级，意味着“新八级”实质上比“老八级”在技能水平上已经提升了4个层级，这反映了技能水平发展的实际状况。

高级技师

不是在学校培养出来的

记者：能否通过院校培养出特级技师和首席技师？

陈李翔：特级技师和首席技师一定是在实践中产生的。至少到现在为止，包括高级技师，无法通过院校直接培养。

记者：院校在技能培训领域能够达到什么水准？

陈李翔：之前课程培养可以达到技师。高级技师没有课程支持，技师学院可以培养预备技师。所谓预备技师就是必须参与到实践工作中去，才有资格去评技师。哪怕是博士毕业，也不能说一定就能成为工程师，工程师必须参与工作实践。参与的年限可能短一些，比如工程学博士，毕业之后必须参与工程，才能够成为一名工程师。别的人参加工作要5年，但是博士生可能只需要一年就有资格参评。

目前，技工学校、职业院校或者其他高等院校都没有培养高级技师的课程。特级技师和首席技师是在工作实践中产生的。

记者：哪些企业可以评特级技师和首席技师？

陈李翔：拥有企业评价资格、现在已经在做技师、高级技师评价的，都可以做这项工作。按照规定的程序备案之后，都可以参与特级技师和首席技师的评价。参与评价采用的是备案制，企业向省一级人社部门提交资料备案。

原来只要有“五级”的，可以评价高级技师的企业，现在就可以开展这项工作。因为首席技师和特级技师是在原有基础上发展出来的，所以首先必须要有高级技师的基础。如果原来的企业连技师和高级技师都没有的话，怎么会有特级技师和首席技师呢？不同的职业是不一样的，有的职业没有技师和高级技师等级。

记者：在技能等级评价过程中，如何防止评价权的滥用？

陈李翔：在新发展出来的两个等级上，滥用的可能性非常小，因为它本身就是企业内部评价，是基于工作业绩的。工作业绩如果达不到，企业内的公示就过不去，这与企业的用人制度是直接关联的。

记者：企业之间如何做到评价体系相互认可？

陈李翔：关于证书的认可问题，人社部门有一套程序。首先是评价的标准、评价的规范，要强调一致性。任何有资格评价的企业或者行业，评价的规范是要经过专家论证的、经过备案的，其水准具有一致性。其次是必须具备相应的资格，社会性机构评价不了。

企业要做评价工作必须具备两个基本条件，一是企业要有高级技师；二是该职业是企业的主体职业，与企业经营的主要业务相联系，才可以获准备案。企业需要提交每一个职业的评价标准和评价规范。

省级人社部门

负责评价质量督导

记者：人社部门如何落实监督机制？

陈李翔：比如，华为在广东获得认可，备案成功，华为要做特级技师和首席技师的评价，评价的结果同样要通过广东省人社厅上报到国家级的平台上，在国家平台上是可以查验的，这样的证书才有效。

记者：评价有无退出机制？

陈李翔：有备案就有退出。在评价过程中，有一整套督导机制，各省份的人社主管部门要进行质量督导。各省人社部门职业技能鉴定中心或者评价中心负责监督，并维护标准的一致性。

记者：之前人社部和教育部分别推出了新型学徒制和现代学徒制，新八级工制度对职业发展会起到什么作用？

陈李翔：对于整个社会而言，无论学什么，只要投入到技能型工作当中，对职业发展生涯就是一个引导。新八级工制度的核心是起到一个引导作用。作为从业人员，职业发展通道打开，同时有机会不断提升技能，为社会做出更多的贡献。

新八级工待遇

与行政级别无关

记者：有人将首席技师、特级技师和一定行政级别对应起来，如何看待这一现象？

陈李翔；我认为目前暂时没有可比性。在没有完整的资历框架的情况下，讨论这些没有意义。每一个不同类别的人才都在自己的体系当中有向上发展的通道。

八级工目前很难和工资水平直接挂钩。一般来说，贡献越大，能力越高，薪酬就越高。在有些企业，首席技师可以拿到相当于副总的工资，有的企业甚至比老总的工资还高，这都有可能。

记者：新八级工制度试点从哪里开始？

陈李翔：全国各省份的试点都有，很多省份都已经评出来了新八级工。比如广东、山东、江苏、福建都在做。特级技师和首席技师的授予都有一些探索，但很难说什么从哪家企业开始的。人社部最近通过制度性安排，确认了新八级工制度的试点工作，统一了相关标准。

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