蹲点调查丨实现高标准农田“全覆盖”还有多远？

原标题：蹲点调查丨实现高标准农田“全覆盖”还有多远？

来源：大众报业·大众日报客户端

原标题：蹲点调查丨实现高标准农田“全覆盖”还有多远？

来源：大众报业·大众日报客户端

春耕备耕时，田间地头忙。大众日报推出“春日乡村观察”系列蹲点调查，本期关注高标准农田建设。

今年初，中共中央、国务院发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，提出加强高标准农田建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。山东如何实现高标准农田“全覆盖”？近期，记者在临沂市蹲点采访，从高标准农田的建设、管护、使用账本中寻找答案，推出《高标准农田，建管用各有一本账》。为让读者方便阅读，现推出精读版。

读原文请点我：高标准农田，建管用各有一本账

小麦浇水一年花了四万多元

水！水！水！还是水！成为新型职业农民已经三年，兰陵县兰陵镇粮友之家家庭农场经理刘伟对于水的渴望，一年比一年强烈。“其实种大田跟开个小工厂差不多，投资不小，雇人也不少。”刘伟告诉记者，翻翻去年的账本，最让他觉得心疼的支出，和水有关，“土地流转费、打药除草、作物施肥，这些钱都是比较固定的支出，但不同年份里，浇水的钱差别很大。”

单论雨水多寡，2022年算是个寻常年份，刘伟的500亩地共浇了两次水，3月份是返青水，5月份是灌浆水。每次浇水都要雇用20多人，出动10台水泵，单人日薪200元左右，再加上油料、机械磨损的成本，刘伟每次要支付2万多元。按照当地习俗，灌溉期间工人们的饮食也要由刘伟负责，如果不管饭，价格还得再涨一涨。

“小麦浇水一年花4万多还算是可以接受的，如果遇上下雨少的年份，小麦浇3次水也正常，要是到了秋天玉米遇上旱情，还要再花钱雇人浇水。”刘伟告诉记者，去年他的家庭农场共收入55万元，其中小麦卖了40万元，玉米卖了15万元，但总支出也超过了50万元，“要是再多浇两次水，相当于一年白忙活。”

针对农民需求“对症下药”

让刘伟感到头疼的这些问题，正是高标准农田项目实施的初衷。

与刘伟在田间路上边走边看，脚下是4米宽的水泥路面，两侧深达一米的排水沟刚刚经过深翻，道路与排水沟之间是笔直的电线杆，电线跨过杆顶向远处延伸。两条田间路的交会处有一间泵房，泵房一头连着机井，一头连着输水管道，输水管道深埋在0.7米的地下，可以躲过冬季低温。田间每隔50米处，就向上伸出一根喷灌头。刘伟介绍，旱季时，在泵房拧动开关，喷灌头就可以形成伞状水雾，省去人工浇水的辛劳。

“目前我省按照每亩1950元的财政投入标准进行高标准农田建设，施工方竣工后，经过县、市两级先后验收，再将所有设备的产权移交给当地镇政府，然后农民便可以无偿使用。”颜廷勇告诉记者，但在项目推进过程中，兰陵县提出了打造“高标准农田项目精品区”的概念，县财政再拿出一部分资金，将部分区域的投入标准提升到了每亩3786元。以兰陵镇为例，2022年该镇共完成9万亩高标准农田建设，其中1万亩被划定为示范区，刘伟和李辉光流转的土地都在示范区内。

与新型农业经营主体相结合

农田规模化利用，是个重要方向。近年来，农民专业合作社、家庭农场、农业公司等各类新型农业经营主体纷纷在这方面发力。不过，与平原地占62%的兰陵县相比，山地与丘陵地占比近80%的费县，则在社会资本投资的模式之外，通过党支部领办合作社，不断拓展农田规模化经营的路子。

2022年，胡阳镇完成了5300亩高标准农田建设，田间相隔50米的这批包裹着水泥护管的出水口，是重要施工项目，出水口经由地下管道连接到附近河道，通过一座泵站抽水。如今高标准农田建好了，还得下功夫做好充分利用的文章。孙宗辉找到的办法，是党支部领办合作社。去年，胡阳镇对辖区内全部17个行政村进行全面摸底，召开动员会议，鼓励各村党支部领办合作社，推动合作社流转土地集中经营。各村党支部书记带领村“两委”成员挨家挨户做工作，在全面掌握群众意愿的基础上，由党支部牵头成立合作社，以集体的名义流转土地，村干部带头签订托管合同。为了鼓励村民流转土地，胡阳镇又拿出了每流转一亩地镇政府奖励100元的政策。

有钱建还得有钱管

农田建设三分建七分管，在“政府建设好”与“农民使用好”之间，“设施管护好”是重要环节。

2022年6月，为提升管护质量，临沂市政府专门印发《关于加强高标准农田工程建后运行管护工作的通知》，着重明确管护范围、职责分工、管护资金、管护责任及义务、管护模式、管护监督检查和考核、宣传引导等内容。其中提出落实管护资金投入机制，保证“有钱管”，明确由市、县、乡、村四级对已建成高标准农田按照每年每亩10元的标准安排管护资金，其中市级每年每亩补助2元。目前，临沂市每年列支市级项目管护经费1500万元，用于维修农田水利设施、购置简易维修工具和运行监测设备、推进管护信息化建设及高标准农田建设工程质量保险等。

给农田上保险，也是临沂市摸索出的一条社会化管护新路径。2021年12月，中国人寿财险临沂市中心支公司与兰陵县农业农村局签订我省首单高标准农田建设项目设施保险合同，为兰陵县2019年度建成的4万亩高标准农田设施提供2651万元的管护及维修保障。目前，临沂市已在兰陵县、罗庄区等5个县区开展高标准农田工程管护保险试点，运用金融保险市场化手段，拓展后期管护资金来源渠道，为农田水利设施提供抵御风险的保障。

此前已推出“春日乡村观察”系列蹲点调查第一篇:《村集体增收，“书记工程”进行时》；第二篇：《玫瑰缘何在这里盛开》。

（大众日报客户端记者 纪伟 郭茂英 杨庭栋 报道 策划 娄和军）

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