淄博“全员环保”守护碧水蓝天构建全社会共同参与的环境治理体系，推动生态环境质量持续改善_山东各地 _山东新闻_新闻

原标题：淄博“全员环保”守护碧水蓝天

来源：中国环境报

◆本报通讯员刘巨贵王晖鲁记

“对企业经营中的轻微违法行为，未造成环境危害的，及时指导帮助纠错改错，实行‘首次不罚’‘首次轻罚’。”近日，山东省淄博市生态环境局法规科与市公安局直属分局联合开展“送法进企业”活动，对新修订的法律法规及政策制度进行宣传解读，进一步提升企业守法意识，助力优化营商环境。部门联动、齐抓共管，这是淄博市大力实施“全员环保”的一个缩影。

去年以来，淄博市深入贯彻习近平生态文明思想，创新实施“全员环保”体制机制改革，建立“环保吹哨、部门报到”的协调联动体系，从原来的单一业务部门“孤军作战”变为全行业、全领域协同作战，构建全社会共同参与的环境治理体系，推动生态环境质量持续改善。

压实责任，织密综合治理“联动网”

作为全国重要的工业城市，淄博市传统产业占比70%，仅涉气工业企业数量就高达9368家，占全省15.6%，主要污染物排放总量一度高居“京津冀及周边地区2+26”城市和全省前列。受产业结构、发展模式、地理位置等因素影响，生态环境的历史包袱重、欠账大，成为制约高质量发展和优化营商环境的难点堵点。

近年来，淄博市围绕治污攻坚做出了艰苦努力，全市生态环境质量明显改善，但从在全省、全国中的位次来看，仍不理想。究其原因，除了产业、能源、交通结构等因素外，管理体制不够健全、工作机制不够理顺也是重要方面，全社会共同推进环境治理的体系尚未真正形成。

为凝聚全社会治污攻坚合力，淄博市出台《中共淄博市委、淄博市人民政府关于建立“全员环保”工作机制的实施意见》，压紧压实各级生态环保责任，建立各级党委政府统一领导、干部职工全员落实、人民群众全员参与的“大环保”体系。

“全员环保”机制从6个层面明确责任，织密环保综合治理“联动网”。市级领导抓生态环保领导责任，带头抓落实，亲自抓推进；市直部门落实环保行业监管责任，协同发力，整合资源，形成1+1>2的聚合协同效果；区县落实属地管理责任，瞄准辖区生态环境领域短板弱项，加快治标，聚力治本；镇（街道）落实生态环保直接责任，统筹网格监管力量，839名环保网格员全面发挥作用；排污单位落实生态环境治理主体责任，对标同行业标杆，深入开展清洁生产；落实人人参与环保的社会责任，环保志愿者每周组织“全员环保”宣传，形成各负其责、群防群治的环保治理新格局。

通过“全员环保”机制，形成全市上下凝聚“一股劲”，布好综合治理“一张网”，变过去“小马拉大车”为“千军万马齐拉车”。

分线作战，制定行业监管责任清单

针对以往“环保问题就是生态环境部门的问题、环保责任就是生态环境部门的责任”的片面认识，淄博市专门成立由市委书记、市长挂帅指挥的生态环境委员会，下设工业、农业农村等12个领域的专业委员会。

每个专业委员会由一名市级领导干部牵头，办公室设在相关职能部门，彻底打破“生态环境部门牵头、其他部门参与配合”的传统模式。比如，移动源领域办公室设在市公安局，组织交警、交通运输、生态环境等部门联合执法，实行“一次拦停、多项检查”；工业领域办公室设在市工业和信息化局，用环保标准倒逼产业转型升级，推动48个特色产业集群综合整治，不让本在源头就能解决的环境问题，推到末端的生态环境部门手中。

在新框架下，淄博市直各有关部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的总体要求，依据市生态环境委员会及本专业委员会的职责，制定生态环保行业监管责任清单，将生态环保工作纳入本部门年度工作计划，一同推进实施。

淄博市通过“全员环保”工作机制，打破旧有体制，厘清、压实生态环保责任，实现变单一生态环境部门抓为全行业、全链条、全领域、全社会共同抓，变重治标轻治本为标本兼治、着力治本，变运动式、突击式整治为常态化、制度化治理。

优化机制，强化督导考核问责问效

为进一步优化“全员环保”机制，淄博市加强组织领导，制定生态环境委员会工作规则和办公室工作细则，建立调度、通报、督查、决策、评估等制度，构建保障日常运转的管理体系。

加强督导考核，充分发挥考核指挥棒作用，与经济社会发展综合考核挂钩，客观公正考核评定。加大问责力度。实行“刑责治污+全员环保”两手抓，保持对环境违法行为的高压态势。建立“一板子打到位”的追责问责机制，对发现环境问题突出、任务完成滞后的，约谈主要负责人和相关责任人，责成作出深刻检查；情节严重的，移交纪委监委或者组织部门追责问责。

在实行“全员环保”机制的同时，淄博市不断优化工作路径，坚持平台思维，以全市环境监控系统为平台，建成全省规模大、信息化程度高的地市级监测、监控体系，助力“全员环保”统筹协调和调度督办。

坚持法治化理念，加强地方生态环境立法，完成《淄博市污染源自动监控管理条例（草案）》起草工作。坚持市场化理念，设立全省首支生态环境发展基金，重点开展工业窑炉、VOCs治理，加快建设一流的鲁中地区生态环保产业基地。