PPP模式山东探路:资本运用变“有限”为“无限”

全省PPP项目落地数、开工数及民营企业参与数连续多年稳居全国第一

PPP模式山东探路

鲁网10月27日讯 前不久，两个好消息相继传来：截至今年8月底，全省（含青岛）PPP（政府和社会资本合作）项目落地数、开工数及民营企业参与数连续多年稳居全国第一；第三批财政部示范项目数量全国第一，第四批蝉联第一。

从2014年初推广，到现在全省各地运用，PPP模式在山东发展得如火如荼。作为全国较早开展PPP模式探索省份之一，山东在推广运用过程中，着力增加公共服务，发挥市场和政府“两只手”的作用与合力，实现公共服务由“供给不足”向“有效供给”、由“低效供给”向“高效供给”转变。

以PPP模式之“长”

补公共服务之“短”

崭新的教学楼、带塑胶跑道的运动场、公寓式的宿舍楼……当记者走进新建的禹城市张庄中学，映入眼帘的是一个功能齐全的现代化校园，800名初中生正在操场进行阳光大课间活动。“3年前，这些农村的学生还是在年久失修的土屋子里上课，操场上尘土飞扬，食堂里吃饭只能站着或蹲着，宿舍是几十人挤在一起睡觉的‘大通铺’。”张庄中学校长张富强回忆。

张庄中学的“新生”，是山东运用PPP模式结出的硕果。2015年初，禹城的学校还是上世纪90年代普及义务教育时的模样，以平房、瓦房为主，且建筑年久失修、教学设施严重落后，急需更新换代，以符合校舍标准化和教育均衡化要求。当时，禹城本级财政每年只能拿出6000万元支持学校建设，与学校更新所需的3.4亿元相差很多。

按照当时的财力算，补上资金缺口至少需要6年。禹城借PPP的东风，政府仅出资3609万元，就撬动起总规模3.4亿元的社会投资，1年多的时间，14所学校先后投入使用，孩子们得以提前享受到良好的教学环境，“禹城经验”也推向全省。

在菏泽，作为欠发达地区的养老项目“枫叶正红”，被财政部评为政府和社会资本合作第三批国家示范项目。据菏泽市政府投融资中心副主任王亚明介绍，全市老年人口目前有150多万，占总人口的20%。未来5年，人口老龄化速度将进一步加快，高龄化、空巢化将更加突显。而目前，全市各类养老服务机构的床位只有1.7万张。

促进养老服务增加供给，政府责无旁贷。但菏泽属于欠发达地区，财力有限，怎么办？必须借助社会资本的力量。

作为菏泽市和牡丹区两级政府的重点PPP项目，“枫叶正红”采取BOT模式（建设—经营—转让），采取使用者付费回报机制，政府仅出资1000万元，就撬动社会资本总投资11.67亿元。目前，“枫叶正红”已接纳1300多位老人在此安度晚年。预计项目二期全部建成后，可提供养老床位7800张、医疗床位600张，提供就业岗位2000多个。

资本运用

变“有限”为“无限”

在政府主导公共服务供给背景下，PPP模式扭转了许多市县受“吃饭财政”限制，“发展有想法”而“实际无办法”的局面，同时也推动了山东省投融资体制改革，提高了全省公共服务供给的质量和水平。

记者注意到，在大多数PPP项目中，当地政府融资平台代表政府和社会资本方以股权形式共同组成项目公司。政府不再直接融资，而是由项目公司通过多种渠道完成项目融资。

金乡县城区雨污分流改造工程PPP项目颇具代表性。金乡属于经济欠发达县，年财政收入只有15亿元。随着城市化进程提速，金乡县城市基础设施建设滞后问题愈发显现，而政府却拿不出更多资金搞建设。

得益于国家融资模式改革，从2015年开始，金乡开始在基础设施和公共服务领域推广运用PPP模式，先后有8个项目纳入财政部PPP综合信息管理平台，总投资73.4亿元。金乡县成功引入社会资本方河北邢台市政建设集团股份有限公司，总投资3.8亿元对城区雨水、污水管道进行改造。因为操作规范，该项目被评为山东省级PPP示范项目，并成功从金乡县农商银行融资2.6亿元。

注重吸引民营资本参与，也成为山东PPP改革的重要保障。来自省政府投融资(PPP)管理中心的数据显示，山东以民营资本为主要社会资本方的项目有251个，占落地项目的47.7%，这一比例在全国名列前茅。

“山东的PPP项目集中在市县，尤其是区县级，投资额小，像幼儿园、养老机构以及绿化养护、污水垃圾处理等有稳定的收益，所以民营资本积极性和参与度都比较高。”省政府投融资(PPP)管理中心副主任王文胜分析，政府虽然出资，但不参与经营，民营资本的专业优势、创新优势更容易发挥，这也是吸引民营资本的重要因素。PPP在民营资本的助力下，实现了“小步快跑”。

以模式变革带动治理理念创新

省财政厅二级巡视员李学春告诉记者，相较于早期对PPP模式高涨的热情，到如今地方政府的理性发展，PPP带给山东的不仅是投融资模式的变革，更是资源配置机制和政府治理理念的创新与转变。

如禹城教育PPP项目启动时，全国都在探索PPP，如何操作是空白。禹城成立以市长为组长的PPP领导小组，创新性提出了“N+1+5+X”推进机制。N是项目实施单位，1是财政局，5是涉及项目审批最重要的规划、国土、环保、发改、住建5个部门，X是手续办理的其他部门，全社会形成推进PPP工作强大合力。同时，禹城还请来知名咨询机构，形成政府主导、机构提供专业咨询，专家顶层指导的立体化咨询体系。政府与社会资本、金融机构构成互相牵制的三角关系，让政府通过购买或授权，引进专业化的管理团队和资金使用团队来运营项目，并实现三者共赢。

莱州市民之家服务中心采用TOT（即移交—经营—移交）运作模式，溢价5.5亿元转让经营权，中建八局投资公司获得15年标的经营权。徐伟炜是莱州市民之家服务中心主任。按传统的运营模式，他本来属于场馆的直接运营方，现在变成了监管方，研究法律法规，规范合同约定，保证项目运行。中建八局则派出拥有专业素质的团队，投入到场馆的经营当中。（代玲玲 吴洪斌）（完）

[责任编辑：杨凡、路伟]

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