章丘：“城市管家” 贴心服务市民

“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”城市能否克服发展瓶颈，很大程度上取决于能否在管理水平上有重大提升。今年以来，章丘区紧紧围绕“加快建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区”战略目标，实施四大提升工程，树立精细化管理理念，从细节入手实施管理，以数字化为依托、推进“智慧城市”建设;“城市管家”真诚服务、和谐管理、公正执法，全力提升城市品位,实现了城市管理水平的大提升、大发展。

数字化“城市管家”

——“网格化”+“微信群”互动+“巡查员”、“助管员”巡查

以数字化、信息化带动城市管理工作的现代化。“作为章丘这座美丽城市的‘城市管家’，我们的10个基础网格、22个巡查网格，丝丝相连、环环相扣，精细化网格管理像是一双天眼注视着城市的每个角落，又像一把利剑直指各种违法行为，更像一副丰羽有力支撑振翅的济南东部新城”。章丘区城市管理行政执法局局长郑涛告诉记者。章丘区城市管理行政执法局依托数字化管理系统推行“网格化，微信群互动，巡查员、助管员巡查”新型管理执法方式，做到了态度、过程、结果“三个满意”，时间、空间、状态“三个覆盖”。

全时段、全方位覆盖管控。截至目前，网格巡查上报问题12560余件，办结率达100%，位居济南各县区前列。章丘区城市管理行政执法局将城区科学划分为10个基础管理网格、22个巡查网格，综合运用定点、步巡、车巡等方式及时制止、规范和查处各类违法违章行为，并对巡查员上报案件进行依法快速处置，大幅提高了日常管理效能，确保了主城区管理横到边、竖到底。章丘区数字化城市管理系统集规范、精细、高效于一体，在“三级网格”巡查机制、城区业户综合信息系统、城市管理第三方测评平台等基础上实现了对城区市容环境全时段、全方位覆盖管控，同时实现了对职责范围内各类市容环境秩序问题的及时巡查上报、处置监督及结案核查。

“您好！请加我的微信，有什么需要随时联系！”这是执法队员与沿街商户业主经常说的一句话。对3500余户沿街经营单位基础信息进行全面采集，专门开发了“执法数据信息管理系统”，与街面视频监控系统及数字化管理系统有机结合，对各类破坏环境秩序的行为实时监控和取证，并自动发送整改信息督促整改，有效提高了市容动态化管理水平。同时，探索建立了“经营业户服务交流”微信群及“建设美丽章丘”微信群，与广大经营业户温情互动，及时了解和帮助他们解决存在的实际困难和问题，积极宣传城市管理相关法律法规及政策。记者了解到，截至目前，章丘城区共有1500余商铺店主加入了“美丽章丘”微信群。执法队员通过微信群向广大经营业户宣传城市管理相关法律法规60余次，接受业户咨询200余次，帮助业户解决困难19次，真正实现了良性互动，“小尝试”带来了“大突破”。

记者了解到，自今年5月份起，该局与大化集团人力资源部对接，聘用22名45～55岁离岗人员为“巡查员”，每天不间断巡查，发现违章即时用智能手机上传至行政执法局数据中心，数据中心即指令执法人员2小时内处理反映的问题并核验处理结果，有效实现了管理创新与解决离岗职工再就业问题的双赢。

“20余条主次干道配备了50余名助管员，规范劝导违规经营业户35家，对劝导不听的，助管员及时报送责任中队查处”，郑涛表示。香港街、福康路、明堂街、山泉路这些过去将商品摆在门前，“路有多宽，店有多大”的“大集街”，悄悄恢复了秩序。执法队员在加大管理力度的同时，从沿街业户中选择经营规范、有话语权、威信高的业主作为城市管理的“助管员”，带头规范经营，并监督其他业户严格遵守市容环境秩序，带动业主们树立“主人翁”意识，积极参与到城市管理中来。

精细化“城市管家”

——多方施策、对症下药下足“绣花”功夫

在“创城”工作中，章丘聚焦城市建设管理的重点、焦点和难点，大力实施大气环境、农贸市场、背街小巷、建设工地、窗口行业等八项内容的专项整治行动，实现“全域”环境品质大提升。章丘区以创建文明城市为契机，针对城市管理中存在的陈病旧患，抢抓机遇，多方施策，对症下药，从根本上解决了影响城市形象的顽症痼疾。

精心选择切入点，对影响城市容貌的“杂、乱、脏、差”进行统一整治。今年以来，章丘区对于严重影响城市形象和交通秩序、群众反映强烈的固定摊点、流动商贩、落地广告进行强化整治，以主城区汇泉路、山泉路、绣水大街、府前街等主要路段作为重点，采取劝导教育与整改处罚结合的方法，下达整改通知3500份，清理落地广告6300余块，取缔流动摊点2800余家。

全面开展“拆违拆临”行动。针对12类拆除重点范围，章丘区城市管理行政执法局牵头相关部门和各镇街全面开展了“拆违拆临”专项行动。截至目前，全区共累计依法拆除违法建设2.8万处，拆除面积718.8万平方米，清运拆后建筑垃圾503.1万立方米，建绿透绿113.9万平方米，拆除数量和面积均位列济南各县区之首，有力维护了我区城乡规划建设秩序。

“今年出门，再也没有了刺鼻的烧烤油烟味”，市民王先生表示。夏季烧烤摊点在“火爆”的同时，对环境的污染让周围居民苦不堪言。今年以来，章丘区城市管理行政执法局采取“早通知、早着手”和“反复整、整反复”的方法，划分界定了禁止区和规范控制区，对城区115 家烧烤点进行取缔、规范、整治。“乱写乱贴非法小广告违法行为令人深恶痛绝”郑涛说，对于这种违法行为，该局在加强网格化巡查发现的同时，还组建充实了25人的清理专业队伍及时清理。无证占道经营、利用门窗擅自发布广告信息、商铺门口随意晾晒衣物等，在以前类似不起眼的“小违法”，如今也已经纳入了立案处罚的行列。

主城区“示范街”全覆盖。从市容环境秩序入手，章丘区积极开展示范街整治提升行动，在原有3条管理示范街的基础上，以点带面，逐步推进延伸，主城区“示范街”全覆盖。通过规范治理，目前，章丘主城区基本实现了“三无”，即无固定摊位，无流动摊贩，无落地广告，有效规范了街面秩序，提升了主城区的形象和品位。

柔性化“城市管家”

——“人民城市人民管，管好城市为人民”

真诚服务、和谐管理、公正执法，让市民融入城市管理。章丘区在城市管理工作中时时处处体现“人民城市人民管，管好城市为人民”的宗旨，找准和谐管理与严格执法的最佳结合点,将服务寓于监管执法中,在执法中体现服务，以情感人、以理服人、以法管人，赢得市民的拥护和支持。

“柔性执法”事半功倍，与商贩平等沟通，将管理变为服务，从对抗走向对话，柔性化解矛盾。微电影《城管姜彩莲》获得济南创建全国文明城市单元故事片二等奖,该片以章丘区城市管理行政执法局市容四中队队长姜彩莲为故事原型，通过真实的案例改编而成。带着情感去进行执法工作，打破了市民的抵触情绪，感染市民主动参与到城市管理中。积极主动、疏堵结合、人性执法、微笑服务，章丘区执法局用文明执法、人性执法和微笑服务,赢得了辖区商贩在城管执法当中的积极配合,探索出一种执法者和商贩、市民共同参与城管,共同维护城市良好秩序互动和谐的新模式。

“美丽章丘我参与”，推进全民共管。章丘充分发挥街道、社区等基层组织作用，让城市管理延伸到每个社区每条街巷。推进全民共管，引导市民作为志愿者参与城市管理，实现城市管理从单一主体到多元主体的转变。在城区经营业户中广泛开展“美丽章丘我参与”活动。按照区域划分，执法人员邀请广大经营业户加入城市管理微信群，及时向业户们宣传城市管理相关法律法规、最新政策、征询意见、建议及下达违法告知提示。同时，业户们也可以表达自己的诉求、困难，一来一往中，传递的是信息，交流的是感情，有些业户们更是暗暗较劲，互相监督，渐渐从被管理者变为城市管理的参与者，真正形成了线上温情互动，线下支持响应的良好局面，实现了和谐、精细化执法管理模式的纵向、横向延伸，城市管理提升迈向新的高度。

“我们努力实现严格执法与和谐管理的统一，依法行政与服务民生的统一，实现城市管理效能再提升、服务更惠民、亮点再强化、特色更鲜明，全面提升城市文明程度和管理水平。”郑涛告诉记者。（记者 通讯员/曲晓明 李凯)

[责任编辑：杨凡、贾晓宇]

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