山东省财政资金体现出灵活使用、集约使用、节俭使用趋势

齐鲁晚报讯（记者 张頔 实习生 赵娜 赵婉莹）正在推进的新一轮经济改革中，财政制度改革牵一发动全身，可以视为全面深化改革的“突破口”和“重头戏”。

近年来，山东财政制度改革迈出了多个重要步伐，人民钱袋子里的财政资金体现出了灵活使用、集约使用、节俭使用的趋势，广大科研机构、公司、个人都能从中获益。

科研经费灵活使用

“我参与过的科研项目，有不少要申请财政资金，这要感谢政府对科研事业的支持。但从申请到报销整个过程限制很多，有时候比搞科研还要费精力。”谈起财政制度改革，在我省一所高校任教的苏晓（化名），不免要对以往的状况发几句牢骚。

我省积极探索利用政府和社会资本合作（PPP）模式，举行了多次项目推介会。本报记者张頔摄

科研活动本身就是个探索创新的过程，但项目进展中对财政资金的使用，却要严格按照初期预算来执行，这就使得一些无法预知的科研成本难以报销。苏晓举例说，之前她组织了一个4人团队申报一个科研项目，团队在开讨论会时要用到投影仪。本来学校办公室里有一台投影仪，她就没有在项目预算中额外购置。

然而在项目进行中，投影仪出了故障需要送修，但项目的明细预算已经提交，无法使用项目资金购置新的投影仪了。于是四个人只好对着小小的电脑屏幕来讨论。“对于财政资金进行精细化预算管理，我们能理解，但科研项目和政府‘三公’经费终归还是不同的，不能管得太死。”

苏晓难换投影仪的遭遇并非孤例，因此让财政资金更好地支持科研项目，纳入了我省财政体制改革的目标。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善财政科研项目资金管理政策的实施意见》（以下简称《意见》），对改革完善我省财政科研项目资金管理出台了具体政策措施。

苏晓说，最受她关注的是《意见》明确要下放预算调剂权限。在项目总预算不变的情况下，直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费等多数科目预算，可由项目承担单位自主调剂，也就是大家平时所说的“打酱油的钱可以买醋了”。

科研项目并不只是在实验室里完成的，有时还需要去工厂做实地调研，这就涉及差旅费的报销问题。“我们有时去日照调研，因为没有高铁直达，自驾车是最方便的出行方式，但过路费、汽油费都不好报销，最后往往要自己承担。”苏晓说，《意见》里提出的“下放差旅费、会议费、咨询费管理权限”也让她眼前一亮———在确保真实性的前提下，可以据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。在管理放宽的同时，《意见》也提出强化项目法人责任。在放权、松绑的同时，强调要依法理财、规范管理。

专项资金集约使用

苏晓的专业是机械设计及工业自动化，因此她经常参与企业的技术改造，对于财政如何支持经济社会发展，这些年来她也有所感触。“无论是支持产业发展的引导基金，还是公共项目的PPP模式，都放大了财政资金的乘数效应。”

在本轮财政制度改革中，山东将长期形成的层层报项目、分资金的做法，改为确定大的支出方向，将资金按因素法切块下达。过去，专项资金很分散，一个部门管一个，点对点，绝大部分是无偿的。改革后，都整合到政府引导基金的平台，交由专业的管理团队投资。在山东各市，起步较早的潍坊从2012年便开始探索财政资金的金融化运作，将多个部门的财政补贴专项资金整合成产业发展基金，设立独立机构潍坊金融控股集团（下称金控集团）以市场化运作。苏晓调研过的一家潍坊企业，就获得过潍坊金控集团以股权形式投入的3000万元资金，后续还有9000万元私募资金引导注入。

“与过去企业争取财政补贴相比，金融化运作后发挥的作用更大，而且能形成持续作用。”苏晓和企业交流后发现，金控集团以股权形式进入后，资金的使用效率有了质的不同。与市场化股权投资不同，财政资金的重要作用在于能提前发现优秀的企业，推动其融资进度，并带动其他资金进入。

除了政府引导基金，为解决公共项目的融资需求，山东也积极探索利用政府和社会资本合作（PPP）模式。特别是在利用国际金融组织和外国政府贷款时，将优先推荐PPP项目，并将PPP模式和化解地方存量债务结合起来，鼓励地方融资平台存量项目转化为PPP项目，既减轻政府债务，又为项目融资和社会资本提供更多投资机会。

泰安市宁阳县在财政上并不宽裕，基础设施和公共服务领域的投资就需要社会资本的投入。为解决收益高的项目大家抢，公益性强、收益低的项目无人问津的问题，宁阳县对公益性较强、没有收益的基础设施类项目，与经营性较强、收益较高的项目进行打包组合开发，用前者的较高利润预期带动后者的建设运营，使整个项目的利润处于8%-10%合理水平。

宁阳县首期储备项目14个，规划投资额97.62亿元，涵盖水利、环保、市政、交通、能源等领域，如果按原来由政府包办，近百亿元的资金对宁阳来说简直是天文数字。而PPP模式，政府放弃的是建设权、合作期的经营权、部分收益权，换来的却是民生的大改善。

“三公”经费节俭使用

“据我观察，在科研项目和经济发展方面，财政资金上的限制比以前有所放宽了,但对于政府机构的预算和支出，越发公开透明，并且有所收紧。”除了高校教师这个身份，苏晓还是她所在市的政协委员，因此对于政府预算制度的改进，有她自己的感受。

苏晓说，以往的财政信息都很笼统，往往只公布一个总体数字，但近年来，公开内容正在逐步细化。比如部门预决算公开方面，2015年起，山东省将财政部门批复的预算表格全部公开，完整地反映部门收入、支出、财政拨款、政府采购、“三公”经费等情况，并区分基本支出和项目支出，细化反映支出功能分类和经济分类科目。

专业术语多、内容难懂，这是以往公众对于财政信息的一个大体印象。为了解决这个问题，近年来，财政部门不断规范财政信息公开方式，创新预算报告报账方式，通过政策解说、图表比较等简单明了的方式，清晰阐释政策内涵，主动回应社会关切，让社会各界更清楚地了解财政的钱从哪儿来、花到哪儿去。

2015年，我省专门制定了《市县预决算公开考评办法》，积极推动市县预算公开工作。上海财经大学公共政策研究中心发布的2015年中国财政透明度报告显示，山东财政透明度名列全国第一。

2017年，从公开范围看，我省公开部门达到128个，涵盖了除涉密部门以外的所有省级部门。从公开内容看，在原有预算表格和文字说明的基础上，新增对机关行政经费、国有资产占有使用和绩效目标设置三项情况说明，内容更加完整。从公开方式看，除各部门在各自门户网站公开预算信息外，省财政厅还在其门户网站上设立了“山东省预决算公开平台”，将各部门预算信息在平台上集中公开，方便公众查阅和监督。

从今年公开情况看，2017年省本级财政拨款安排“三公”经费预算总额为2.99亿元，比2016年预算下降0.53%，实现了“三公”经费只减不增。其中，因公出国（境）费0.91亿元、公车购置及运行维护费1.65亿元、公务接待费0.43亿元。

[责任编辑：杨凡、刘向阳]

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