山东“公检法”联合认定：这十二种失信行为人算“老赖”

5月2日，记者从新闻发布会上获悉，日前，山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅联合印发《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的指导意见（试行）》，合力打击拒执犯罪，规范相关执法、司法工作。

据了解，公安机关、检察院、人民法院在办理拒执案件过程中，存在刑事案件立案率低、证据认定标准不统一、定罪量刑标准不一致、公诉程序不畅通等问题。为此，意见对拒不执行的“人民法院的判决、裁定”的范围以及属于拒执犯罪的12种情形作出规定。

有下列情形之一的，应认定为属于“有能力执行而拒不执行，情节严重的”情形：

（一）被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，致使判决、裁定无法执行的；

（二）担保人或者被执行人隐藏、转移、故意毁损或者转让已向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；

（三）协助执行义务人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的；

（四）被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；

（五）负有执行义务的人，具有拒绝报告或者虚假报告财产情况、违反人民法院限制高消费及有关消费令等拒不执行行为，经采取罚款或者拘留等强制措施后仍拒不执行的；

（六）负有执行义务的人，伪造、毁灭有关被执行人履行能力的重要证据，以暴力、威胁、贿买方法阻止他人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证，妨碍人民法院查明被执行人财产情况，致使判决、裁定无法执行的；

（七）负有执行义务的人，拒不交付法律文书指定交付的财物、票证或者拒不迁出房屋、退出土地，致使判决、裁定无法执行的；

（八）负有执行义务的人，与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；

（九）负有执行义务的人，以暴力、威胁方法阻碍执行人员进入执行现场或者聚众哄闹、冲击执行现场，致使执行工作无法进行的；

（十）负有执行义务的人，对执行人员进行侮辱、围攻、扣押、殴打，致使执行工作无法进行的；

（十一）负有执行义务的人，毁损、抢夺执行案件材料、执行公务车辆和其他执行器械、执行人员服装以及执行公务证件，致使执行工作无法进行的；

（十二）负有执行义务的人，拒不执行法院判决、裁定，致使债权人遭受重大损失的。

意见明确，根据拒执罪的认定要素，从犯罪主体、负有执行义务、有能力履行、拒不履行等方面对需要收集、固定的证据材料进行细化、列举，以促进公检法三机关对证据收集标准的统一认定。从执行法院发现涉嫌拒执罪，到公安机关立案侦查、再到检察院审查起诉，最后到法院审理判决，每一个环节都规定具体的职责分工，提出协作要求。同时，对公安机关应当立案而不立案的情形作出了检察监督的规定。

意见贯彻“宽严相济”的刑事政策，对被执行人分别在侦查阶段、审查起诉阶段和审判阶段的自觉履行行为作出了从宽处理的规定，引导被执行人自觉履行，从而使打击犯罪与保护申请执行人权益相结合，畅通通过公诉程序打击拒执犯罪的渠道。

另外，日前，山东省高级人民法院、山东省公安厅联合印发《关于推进解决执行难的协作备忘录》，就被执行人和被执行车辆查找、被拘留人收拘等问题会签协作意见，全力构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。

针对被执行人信息难查、下落不明、车辆难控等问题，公安机关将协助人民法院查询被执行人（包括同住亲属）身份信息、住宿信息、出入境证件信息，协助查找下落不明的被执行人，协助查询被执行人名下的车辆，依法收拘被拘留人，协助限制被执行人出境，打击拒执罪，并就涉嫌拒不执行人民法院判决裁定罪、妨害公务罪和非法处置查封扣押冻结财产罪的移送、侦查等问题，另行制订相关意见。

协作备忘录还确定，全省各级人民法院、各级公安机关建立信息互通机制，各确定一至二名联系人，保持良好沟通。各地可以根据实际细化有关工作措施，包括探索通过信息化途径传送相关信息。

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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