莫变“误人机”！随意飞行“无人机”或被拘

说起上月发生在蓬莱的疑似“无人机”干扰民航班机降落的事件，烟台国际机场机务保障部副经理李培成依然心有余悸：“好在是虚惊一场，经过紧急现场调查，最终确定的低空发光物体是居民家用发电装置。”在确定不是无人机之后，“停摆”近半个小时的烟台蓬莱国际机场的跑道重新开放，方才在空中盘旋避让的民航班机陆续降落。

据报道，今年以来，全国发生了多起无人机干扰民航机场正常运行的事件。在昆明长水机场，还曾发生无人机飞行离空中客机仅50至70米、甚至闯入跑道区域的险情。 无人机等飞行器如何危害航空安全?怎样才能安全地使用无人机?记者对此展开深度调查。

疑似“无人机”干扰飞机降落

2月下旬，准备在烟台蓬莱国际机场降落的某民航航班飞行员在空中发现了一个闪光物体，疑似无人机。遇到“突发情况”，该飞行员第一时间与烟台机场塔台进行联系。塔台管制员一方面指挥飞机避让，重新调整起降方向，划定空中禁飞区，一方面通知相关部门排除干扰。得知情况后，烟台机场航务保障部会同机场公安分局迅速出动，查找“无人机”。

“根据飞行员描述的方位，我们很快找到了事发地点。经过调查，最终确定闪光物体为附近居民使用的发电装置。”当天，李培成和烟台市公安局机场分局空防警卫大队队长贺金刚等同事一同赶到事发地。将“无人机”的危险解除后，他们将消息传达给机场塔台。随后，烟台机场恢复正常运行，在空中盘旋的客机得以“安心”降落。

“飞行员们非常害怕类似无人机等飞行器，这些飞行器的飞行没有规律，一旦与飞机发生碰撞，后果不堪设想。因此，每当他们在空中发现疑似物体，都会第一时间与我们联系。”烟台机场航务保障部进近管制科副科长路坦介绍相关情况：“安全始终是第一位的，为了确保旅客和机组人员以及飞行器的安全，我们有严格的预警方案，直至威胁解除，才能允许民航飞机降落。”

在等待安全确认的这段时间内，本该正常降落的飞机只能在空中盘旋。按照例行的油料储备，班机在空中只能够等待半小时。这就意味着，要保证班机正常在机场降落，留给地面机务保障部工作人员和公安民警排查的时间只有半小时。“从发现情况，到同事们出发到事发点排查，光路上的时间有多少?”路坦说，如果半小时之内工作人员没有解除“隐患”，班机只能在附近城市的机场备降或者返航：“不但耽误旅客和机组人员的时间，而且对航空公司的运营也是不小的损失。”

最低几百元就能网购无人机

今年1月中旬，一段由无人机在空中拍摄民航客机降落的视频流传网络，一些民航从业者认为如此近距离拍摄严重威胁客机飞行安全。

警方调查称，一名袁姓男子在位于萧山机场约8.5公里处起飞无人机，升空至450米，航拍过程10多分钟，包含了多架途经的客运飞机。据这段视频显示，其系大疆一款便携式无人机拍摄。

随着科技的发展，先前有些高大上的“无人机”逐渐成为平民玩具。在喜欢摄影的“发烧友”当中，“无人机”更成为高空拍摄的神器。对许多摄影爱好者来说，这种挂着镜头的多旋翼遥控飞机非常好用，只需要操纵一些遥控或者智能手机中的APP软件，它就能在短时间内飞入高空，在另一个角度“俯视”城市的另外一面，轻轻松松让摄影发烧友们“上了天”。

摄影发烧友之外，玩“无人机”的另有一个人群，他们是航模爱好者。老丁就曾在网络上购买零件，自己组装过一个“无人机”：“配上镜头，在高空拍照的感觉确实很爽。”除了能拍照，航模爱好者更愿意比谁的机器性能好，飞得更高更稳。据老丁说，那时候烟台的无人机只在圈子里小范围存在，“价钱较高，最低的配置也要万元以上，稍好一点的就要两三万。”如今，科技的发展和应用普及让无人机成为平民玩具。记者在某电商购物网站输入“无人机”搜索， 名称为“无人机4K版智能遥控航拍成人实时高清迷你飞机”的售价仅为799元。点开之后，产品详情介绍：该飞行器的遥控距离至少为1000米，也就是说，该飞行器理论上能够飞行1000米的高度。如果在民航飞行路线上飞，毫无疑问，它能够威胁到民航飞行安全。

“无人机”成“净空”新难点

贺金刚为烟台市公安局机场分局空防警卫大队队长，为了保障民航起降的飞行安全，他的双脚踏遍了烟台机场的净空区。

“过去在莱山机场，我们长期在烟台大学、黄海游乐城一带执勤，严查放飞孔明灯、气球等飞行物体。”贺金刚说，在此过程中，绝大多数市民和游客能够理解，但也有个别人不予配合：“前脚走了，后脚就放。”孔明灯内有粗铁丝，而且燃料充足。“大家可以想象一下，一旦被吸进飞机的发动机能够产生什么后果?”贺金刚说。

烟台机场转场蓬莱后，新的民航禁飞区放孔明灯和气球的少了，“净空”新难点为周边村民养殖飞禽。由于措施得利，在公安民警、机场工作人员以及周边的潮水镇、大柳行镇、大辛店镇等基层单位的共同努力下，目前烟台蓬莱国际机场的鸟类治理取得了重大突破。

“以前有不少村民养殖鸽子，感谢基层单位的大力配合和村民的理解，现在基本控制住了。包括今年春节期间，附近村庄也没有燃放升空礼花的。” 烟台国际机场机务保障部副经理李培成说，目前“净空”最大的难点就是包括无人机在内的“低、慢、小”飞行器的控制和管理。

“这些飞行器具有不确定性，它们随时可以起落，一旦在飞行区域起飞，为了民航安全，我们只能临时改变飞机的起降方向或者暂停机场正常的起降。”李培成说。

烟台2015年划定机场净空保护区

烟台市人民政府早在2015年7月就公布并施行了《烟台蓬莱国际机场净空和电磁环境保护管理办法》(以下简称《办法》)，明确净空保护属地化责任原则。

《办法》划定了烟台蓬莱国际机场的净空保护区，该区域是指为保障航空器在机场安全起飞和降落，按照民用机场净空障碍物限制图的要求划设的一定空间范围。《办法》中还明确写道：以跑道两端入口为圆心，13公里为半径的弧和与两条弧线相切的跑道的平行线围成的区域，为“烟台蓬莱国际机场飞行区电磁环境保护区”。

人大代表建议无人机行业准入制

在今年的全国两会上，至少有4名全国人大代表都关注到了民用无人机的监管问题。据《新京报》报道，全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅建议设立行业准入制度，从源头上统一民用无人机的技术标准，并且实行一机一码，实名购买的措施，此外，民航等部门也应该出台空域管理规定，明确“哪里禁飞，哪里限飞，需要什么资质。”梁志毅认为，这些监管措施，最终还需一部详细、可执行的法律法规。

中国航空法律服务中心首席专家、北京蓝鹏律师事务所主任张起淮也持有类似的观点，他认为，目前针对无人机的管理规定，还都比较薄弱，无人机驾驶员的管控培训、生产企业的标准以及对于“黑飞”的处罚等存在着不详细、不落地的问题。

玩“无人机”等飞行器需要提前申报

“要想使用无人机等飞行器，需提前申请。”贺金刚向记者讲述了2014年的一次执法经历：“机组人员向我们反映，莱山机场西北方向有飞行物。”接到消息后，贺金刚和同事第一时间赶往事发区域进行排查，最后发现是一家企业开业，“花钱雇了两个飞艇。”因为两个没有预先申报的飞艇，当时造成多架飞机在空中盘旋等待降落的后果。

贺金刚说，很多市民并不是故意干扰民航飞行，而是对相关安全隐患不了解。

记者了解到，烟台机场航务保障部的工作电话为5139063，机场公安工作电话为5139110。“如果有企业或者个人要使用飞行器，一定要提前申请。”贺金刚说。 (感谢烟台国际机场田南阳、常征为本文采写给予的大力帮助。)

新闻链接

随意飞行“无人机”或被拘留

依据《中华人民共和国飞行基本规则》第三十五条规定，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。2017年1月16日，公安部官网发布《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》向社会公开征求意见，为期一个月。现行《治安管理处罚法》并未对无人机等航空器材作出明确规定，而此次征求意见稿则在第四十六条特别增加规定称，违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材的，处五日以上十日以下拘留;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。

[责任编辑：杨凡、李娜]

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