2016年临沂推进全面深化改革工作综述

在这个以改革为鲜明特征的时代，惟改革者强，惟创新者进。

2016年，是全面深化改革工作夯基垒台、立柱架梁的关键之年，聚焦千年古城、红色老区临沂：

这一年，以供给侧结构性改革为主线，牵动引领经济体制改革向纵深迈进，“三去一降一补”推动产业转型提质，“市场采购”贸易方式试点政策落地实行，农业农村改革不断深化，环保、安全、节能、要素“四个工具”齐发力，全面释放改革红利。

这一年，民主法制、司法体制和社会治理体制、党的建设制度、纪律检查体制等领域打出改革“组合拳”，地方立法、“雪亮工程”、“临沂党建”信息化系列平台、派驻巡察全力护航社会公平正义，沂蒙大地风朗气清。

这一年，着眼提高群众获得感幸福感，社会事业、生态文明等领域内“高含金量”的改革举措呼之欲出，全域化旅游、精准扶贫、民生城管等创新经验成为全国改革典型，国学教育、医联体模式、零工市场等惠民举措让“亲情沂蒙”有了更暖的温度，千万老区人民实实在在的获得感交织成动人的改革音符。

2016年，临沂市围绕贯彻落实习近平总书记“力争把改革主体框架搭建起来”的重要指示精神，把全面深化改革作为推动临沂转型发展、发力赶超的重要引擎，加快顶层设计落地速度，加大探索创新力度，加强改革推进机制建设，各领域改革梯次推进、多点开花。随着一项项政策相继出台、一条条探索付诸实践、一个个变化清晰呈现，沂蒙大地上改革风劲满眼春，改革新潮处处涌，“大美新”临沂这艘航船正劈波斩浪、扬帆前行。

顶层设计，把脉破局“闯难关”

全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有从战略上把好方向，战术上明确打法，搞好总体谋划、系统推进，才能适应发展所需、顺应群众所盼。

市委深改组牢牢把握改革正确方向，充分发挥谋划、推动改革的核心作用，把贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会提出的各项改革举措作为中心任务，全面落实中央和省委的系列决策部署，把握好改革的力度、节奏和重点，在增强改革系统性、整体性和协同性上持续发力。

2016年，市委深改组先后召开10次小组会议，既重点审议改革方案，也适时调度重大改革事项的进展情况和协调解决遇到的难点问题，总结和肯定典型案例，层层传递责任和压力，推进改革试点的实施。这样的小组会议议题多、内容实，成为常态。

市委书记、市人大常委会主任、市委全面深化改革领导小组组长林峰海亲力亲为，带头抓谋划、抓推进、抓落实，要求按照“走在前列”的目标谋划推进改革，并就创新驱动发展、法院审判模式改革、教育综合改革等重点领域改革先后作出34次批示。

以加快改革落地为着力点，不断优化顶层设计，强化工作统筹——

市委深改组及时研究制定年度改革要点，市委改革办同步配套台账，确定了280项重点改革事项，逐项分解任务、实化责任，形成年度改革的路线图、时间表和总台账，做到工作有目标、推进有措施、完成有时限、成果可检验；

把贯彻中央和省委改革方案作为抓改革落实的重中之重，建立台账、强化调度、全程跟踪，目前我市已贯彻落实省委深改组审议的改革方案72个。在注重落实顶层设计的同时，积极鼓励探索创新，印发《关于提报具有临沂地方特色改革方案的通知》，鼓励各县区、各部门研究提报地方化改革方案，让改革更接临沂地气；

注重发挥改革试点的示范突破带动作用，对全市改革试点进行了清理规范。目前纳入全市改革试点台账的国家级和省级试点共54项，2016年新增13项。一大批试点取得突破性进展，成果逐步显现。其中，供销社综合改革试点受到国务院副总理汪洋的批示和肯定，新型农村合作金融试点、农村承包土地经营权抵押贷款试点、社区公共服务综合信息平台试点等一批经验全省推介。

为打通改革“最后一公里”，我市探索建立“四季督察、三类考核”机制，层层传导压力，级级传递责任。坚持“分级督察、分季督察”，构建起常态化、全覆盖的改革督察机制，以真察实督推动改革举措落地生根、开花结果。

此外，我市还发挥考核的指挥棒作用，建立涵盖县区(开发区)、市直部门、党办系统三个层级，定性和定量两种考核相结合的考核体系，通过全市科学发展综合考核体系考核县区、市直部门的改革工作，通过党委办公室系统考核体系考核改革办工作，把改革主体责任、目标任务、工作标准落实到位。

“风起于青萍之末，浪成于微澜之间”。我市审时度势，谋深致远，以坚定的改革定力和科学的系统谋划为基础，统筹全市改革蹄疾步稳、纵深推进。2016年，出台市级重要改革文件173份，280项年度改革事项已基本完成。

瞄准聚焦，攻坚克难“涉深水”

面对纷繁复杂的改革形势，既要系统思维、统筹协调，还需聚焦聚神、精准发力，才能实现改革效应最大化。

2016年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。

我市以发挥市场在资源配置中的决定性作用为着眼点，以供给侧结构性改革为主线，制定《关于深入推进供给侧结构性改革的实施方案》，提出30项重点任务和37条政策措施，着力做好“加、减”文章，优化存量、引导增量、主动减量。

“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。以供给侧结构性改革为主线，一系列改革措施落地生根，改革红利持续释放，为全市转型发展注入了强劲动力。

2016年8月23日，新的市政务服务中心正式启用，将261项行政许可事项和207项行政权力事项进驻，平均办理时限缩短50.2%。新中心的启用，是我市坚定不移推进简政放权、方便基层群众办事创业、充分释放发展活力的生动写照。

2016年，我市再次调整取消下放市级行政许可事项19项，调整取消市级行政权力事项30项，清理规范审批中介收费项目17项;组建市公共资源交易中心，加快建立统一的公共资源交易平台;实施“五证合一、一照一码”，探索企业登记注册“受理审核合一制”，全年实现“个转企”4984户，新增市场主体10万多户。

现代市场体系更趋完善。国资国企改革“1+N”政策体系日渐成型，国企发展活力得到释放。制定《关于在企业“二次创业”中进一步深化改革完善现代企业制度的实施意见》，倾力扶持200户企业率先发展。加快科技服务业发展，高新技术产业产值的占比再提高1个百分点，战略性新兴产业产值增长12%。

商城国际化实现新突破。深度融入“一带一路”，“海外临沂商城”项目进展顺利。我市荣获博鳌国际物流论坛“一带一路”物流发展贡献奖，获批“中国电子商务示范城市”、“国家物流标准化试点”和“全国智慧物流示范城市”。

财税体制改革深入推进。在省内率先启动市级国库集中支付电子化管理改革、税收保障管理改革。推行出口退税账户托管贷款模式，开全省之先河，有效缓解了出口企业资金周转难题。

投融资改革呈现多元化态势。依托市级产业引导基金，吸引社会资本和金融资金跟投。筛选储备PPP项目66个，28个项目已经完成或正在实施。运用政府购买服务方式，发放贷款支持棚户区改造、解决城镇中小学“大班额”问题。探索开展“政府+银行+保险”贷款保证保险试点，金融机构新增人民币贷款居全省第三位，山东首家互联网支付中心落户我市。

农村产权制度改革成效明显。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，全国承包土地经营权抵押贷款试点取得重大进展，农村集体资产股份制改革试点启动。

……

向改革要活力，瞄准经济体制改革这一关键领域，我市蹄疾步稳、攻坚克难，勇闯“深水区”，走出了一条风生水起的“改革路”。

势如破竹，多点开花“出好拳”

全面深化改革，激荡磅礴之力。

动真碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，犹如阵阵新风吹拂沂蒙大地，改革精神逐渐融入社会各方面、各领域。

——民主法制领域，人大立法工作破冰前行，我市首部实体性法规《临沂市城乡规划条例》正式出台。协商民主广泛多层制度化发展，探索建立提案者、承办单位、党委政府督察室、政协提案委四方协商联动机制。费县在全省县级人大首创人大代表履职服务的“一网三平台”模式。

——文化体制改革领域，大力推进沂蒙精神弘扬工程，培树了赵志全等一批沂蒙先进典型。公共文化服务体系进一步完善，所有行政村文化大院、农家书屋实现全覆盖。文化产业发展水平稳步提升，成立临沂影视产业联盟。文化“走出去”步伐加快，我市文化企业获省文化出口奖励资金和扶持金额均居全省首位。

——司法体制和社会治理体制改革领域，综治“雪亮工程”被列入国家安全能力建设产业项目，我市被确定为全国公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市。在全省率先推行律师参与涉法涉诉信访及代理申诉，大力推行诉调对接模式。公共法律服务体系进一步完善，形成了城镇半小时、农村1小时公共法律服务圈。公益诉讼试点走在全省前列。

——社会事业体制改革领域，基础教育综合改革成效显著，县区全部通过义务教育均衡发展的国家认定。医疗卫生体制改革全面展开，23家县级公立医院和17家城市公立医院综合改革全部实行零差率销售，“分级诊疗”积极推进。社会保障体系完善提升，在全国革命老区地级市中率先实现“零工市场”县区全覆盖。扶贫工作机制建设形成亮点，在全省率先建设了沂蒙脱贫攻坚智慧平台，探索形成“一村多业、一户多策、一人多岗”脱贫攻坚模式。

——生态文明体制改革领域，攻坚克难，打造了“环保临沂样本”。在省内率先出台生态文明建设实施方案，持续开展大气污染防治攻坚行动，深入实施水污染防治行动计划，大力推进“工业绿动力”计划，生态环境持续改善;继续开展节约集约用地“三项行动”，沂水县被评为全国国土资源节约集约模范县;创新林业产权模式，沂南县引导社会资本投入林业建设的经验受到省政府主要领导批示。

——党的建设制度改革领域，认真落实全面从严治党要求，进一步深化党建责任制改革、干部人事制度改革、基层党建工作机制改革和人才发展体制机制改革。推进城市街道、社区区域化党建工作，形成区域化党建工作新格局。探索实施“互联网+党建”，将党员教育管理服务平台、微信公众号和手机报三大平台融为一体，做法得到中组部充分肯定。

——纪律检查体制改革领域，全面落实“两个责任”，在全省率先探索开展了县区党政正职和市直部门主要负责人向市纪委全会述廉述责。出台市委巡察工作实施办法，加强市县巡察机构建设，初步形成了上下联动的巡察格局。聚焦主业，严肃执纪问责，全市政治生态风更清、气更正。

破难克艰添动力，风劲潮涌正当时。2017年，全面深化改革将进入“施工高峰期”，要求更高、任务更重。我市将坚决按照中央和省委的决策部署，乘着市第十三次党代会的东风，咬定“走在前列”目标不动摇，不忘“改革为了人民”的初心、坚定“会当水击三千里”的信心、保持“千磨万击还坚劲”的恒心，撸起袖子加油干，扑下身子埋头干，持续发力，久久为功，不断把改革推向深入，为“大美新”临沂建设提供更有力的制度机制保障!

[责任编辑：杨凡、徐红梅]

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