本文作者：山东大学山东发展研究院副教授、博士 李少星
在“十三五”收官之际，济南市经济规模经“官宣”进入万亿城市俱乐部。应该说，济南市在过去几年所取得的发展成就是有目共睹、令人振奋的，尤其是让全社会看到了省会城市在区域发展中所焕发出的生机与活力。为此，应系统总结济南市在过去成绩背后的典型经验，深入挖掘城市起伏涨落过程中所蕴含的理论规律，为在新时期乘势而上、加快融入新发展格局、在全省高质量发展中展现更大担当提供更好的方向指引。
新世纪以来，济南市曾经陷入一个相对平淡的发展阶段，而今再次进入较快发展时期，其背后有国家战略和省委省政府多方面支持的原因，但也充分体现了全市尊重城市发展规律、不断夯实城市核心竞争力的不懈努力。概括起来，近年来济南市的成绩起码反映了五个方面的工作经验。
第一，在产业体系构建上，重新举起工业强市大旗，把先进制造业与现代服务业的协调发展作为城市发展的基础支撑。
第二，在科技创新上，以中科院济南科创城等创新载体为龙头推动创新资源的物理集聚，以山东产业技术研究院等新型研发机构为纽带激活科创资源的产业化潜力，从而实现了科创组织体制的高效化和实效化。
第三，在体制机制改革上，按照系统思维，统筹推进行政审批制度改革、户籍管理制度改革、政府流程再造、城市投融资体制改革、新型工业用地等土地管理制度改革、产业“链长制”管理制度改革、南部山区生态保护体制改革、开发区体制机制改革等系列改革创新举措，部分制度创新经验走在了全国前列，提升了全社会治理的人性化、法治化和精细化水平。
第四，在城市功能提升上，以大强美富通的现代化国际大都市建设为总目标，建设完成了环射结合的快速路网体系，不断彰显以山水泉城湖为特色的魅力宜居环境，加快发展“夜经济”，让济南城市形象实现了大幅度跨越，也大大提升了对海内外人才和游客的吸引力。
第五，在城市公共服务上，围绕住房、教育、医疗、文化、体育、社保、公共安全等民生热点，认真践行以人民为中心的发展理念，不断提高保障水平和供给质量，使济南市民的幸福感、获得感得到显著提升，并逐渐成为济南开展双招双引的有力竞争条件。总之，济南在“十三五”期间发展取得的经济社会发展成就，尤其是在此过程中取得的宝贵经验，让我们更清晰地看到全市在国家第二个百年征程中应该坚持的奋斗目标和战略取向。
当然，在肯定成绩的同时，还应该更清醒地认识到济南仍然存在的突出短板。如产业生态还不够健全，科技创新更多依赖政府、高校院所和大企业、投入产出效益还不高，现有的制度体系还不够开放灵活，政府财税收支平衡的压力还比较大，城市公共服务的不充分不均衡问题仍比较突出，城市综合战略谋划能力还比较弱等，这些都需要在济南市进入万亿级城市俱乐部的历史平台上，用更大的使命感、更强的紧迫感着力解决好。
在国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局过程中，济南市总体上将占有更有利位置。为此，济南市在“十四五”期间应贯穿积极进取、传承创新、守好底线三大逻辑，乘势推动济南市再上新台阶。一是深刻理解战略机遇期的时代内涵，按照国家中心城市的目标定位，从经济实力、产业能级、人口集聚、创新引领、对外开放和设施通达水平、城市绿色宜居、公共服务质量和包容性等方面，对标国际特色和国内先进城市，引领济南在更大格局、更高层次上取得一席之地。二是更加积极地实施“龙头”战略。在全市经济社会发展的主要指标设计中，应突出更多的目标导向、任务导向。同时，围绕打通产业循环和居民消费的市场性、体制性障碍，更深入谋划省会经济圈的规划建设，凸显更多的省会担当。三是策划提升城市品牌形象。考虑新时期社会公众对城市发展目标在温度感、画面感、尊重感等方面的需要，遵循城市形象传播的一般规律，研究策划能够取得广泛认同的城市品牌，作为凝聚人心、吸引人口的城市价值取向。四是进一步完善绿色发展机制。通过加强自然资源普查登记与监测评价，加强对战略性资源、不可再生资源、生态环境底线进行刚性的底线控制，探索济南市绿色资本清单核算制度，确保绿色资本非减化。深入开展土地、水、能源、开发权、排污权等资源环境领域的市场化机制建设，引导企业围绕关键共性污废处理技术开展科研攻关，完善差别化考核评估机制和全方位社会参与机制，提升绿色发展效能。第五，大力强化城市智库建设。围绕在更高平台上的战略能力需求，可以采取“四不像”式的新型研发机构建设模式，围绕当前开发区体制机制改革经验的理论总结与政策优化等全局性重大问题，开展前瞻性和现实性研究，为城市治理提供更多战略选项和政策工具。
