山东自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点

11月29日，山东省人民政府印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案的通知》(以下简称《通知》)，省政府决定，自2019年12月1日起，在中国(山东)自由贸易试验区济南、青岛、烟台片区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

实行两级清单管理，《通知》要求前期按国家和省有关规定，在山东已全面取消许可的事项，此次不再实施。严格实施省级层面设定的“证照分离”改革全覆盖试点事项清单。两个清单之外，不得限制企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。对山东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单依法实行动态管理，由省市场监管局负责汇总相关意见，定期调整并向社会公布。

记者通过梳理发现，山东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定)包括：城市供水经营许可证核发、污水处理企业经营许可，由审批改为备案;供热经营许可证核发、燃气供应许可证核发实行电子化申报和审批;城市公共汽 (电)车客运经营(含线路经营) 许可、小额贷款公 司的设立审批、民间融资机构开展民间资本管理业务或者民间融资登记服务业务审批审批、交易场所开展权益类交易或者介于现货与期货之间的大宗商品交易业务审批，期限由20个工作日压减至15个工作日;对食品小作坊、小餐饮实行登记制度，实行网上审批,已经提交电子材料的不再提交纸质材料，简化申报材料,不再要求申请人提供营业执照,受理机关通过在线方式获取，压减许可时限, 由法定15个工作日压减至10个工作日内;渔业港口经营许可不再要求申请人提供营业执照等材料,通过部门间信息共享获取相关信息等。

《通知》提出，规范企业登记与行政许可改革，做好企业登记与信息推送。企业登记机关在登记注册中统一标识自由贸易试验区企业，严格规范登记经营范围，明确一般经营项目和许可经营项目，通过省统一政务信息资源共享交换平台向许可审批机关推送企业登记信息。许可审批机关将对应的许可结果信息及时推送至企业登记机关。

分类落实行政许可改革要求。直接取消审批和审批改为备案的事项，任何部门不得变相许可，政府采购不得将许可证件作为必要条件或评分事项。备案事项原则上要纳入“多证合一”管理，与企业登记信息一并采集，当场办结。实行告知承诺的事项，审批机关须提供告知承诺书示范文本，一次性告知许可条件、监管规则和承担的法律后果，对企业作出承诺且材料符合要求的，当场作出审批决定。优化审批服务的事项，地方承接后可更加便捷高效办理的，应依法依规将审批权限下放或委托给济南、青岛、烟台自贸试验片区有关主管部门。有总量控制要求的事项，相关部门需半年公布一次总量控制条件和存量情况。各级各部门在实施中要严格遵守国务院确定的分类改革原则和要求，鼓励实施创新举措，不得降低标准，严禁搞变通。

[责任编辑：杨凡、怀初侠]

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