武汉深化“三化”改革振兴乡村

新华社武汉２月２２日电 题：武汉深化“三化”改革振兴乡村

新华社记者周甲禄、李劲峰

近年来，武汉围绕农村资源要素和产权制度进行改革，推进农村资源资产化、集体资产股份化、城乡收益一体化的“三化”改革，探索出一条振兴新乡村之路。

土地流转农房抵押，农村资源资产化

去年下半年，江夏区法泗街八塘村村民易志林抵押自家农房，从银行贷款１０万元，在他家附近一所高校食堂中再承包一个窗口。两个食堂窗口加上流转的２０多亩地种植水稻，去年家庭年收入超过２０万元。他说：“流转的土地、农民的房子都可以抵押贷款，这在以前都没法想象。”

承包地、宅基地、集体建设用地被称为事关农民切身利益的“三块地”。武汉市农委主任谭本忠说，长期以来农民对承包地、宅基地只有承包或使用权，必须通过改革让权属资产化，使资源变财富。

武汉市通过完善土地经营权有序流转、农村综合产权交易与抵押融资等改革，推动农村资源要素流动。

“农村各类资源权属只有能交易、可抵押，才算真正的资产化。”武汉市农交所总经理孙晓燕说，目前包括土地承包经营权、集体“四荒地”使用权、林地使用权等１１类农村权属均可在武汉市农交所内挂牌交易、抵押融资。

截至去年底，武汉市农交所组织各类农村产权交易３６３１宗，涉及面积１３４.９８万亩。农村产权交易价格呈稳步上升态势，去年土地经营权交易价格达到平均每年每亩５６６元，与２０１１年相比增长了３１.６３%。

“共有”变“共享”，集体资产股份化

村集体资产经营增收难、收益分配难、日常监管难，长期是农村集体经济做强、农民财产性收入增加的瓶颈。武汉市以蔡甸区作为改革试点，探索对农村集体资产股份差异化、分配自主化、监管常态化，实现村集体资产从理论上的共有，变成现实中的共享。

蔡甸区群力村有５８０亩集体土地未分包到户，一直是村民矛盾焦点。村支书周木林说，村里不少外来空挂户，也有姑娘外嫁户口没迁走的，集体土地收入分给谁、不分给谁矛盾很突出，“钱不多可问题大，最后只能每亩每年１２０元租给农户”。

２０１６年底群力村成立土地合作社，将５８０亩土地折算股份分给１７２８名村民。首批６０亩土地按每亩９００元流转给企业虾稻连种，租金收入按股分红。“这样不仅能做大村集体资产‘蛋糕’，村民都能从中公平获益。”周木林说。

目前蔡甸区９个试点村中共有９９３８人获得集体资产股份，集体经济总收入超过４５００万元，农民人均可支配收入超过２．１万元，与改革前相比都实现大幅度增长。

“过去村民只要把户口迁走，就自动丧失村集体收益分配权。”蔡甸区曾铁岭村支书万明安说，现在股份化改革后，股份随人走，即便户口迁进城，也能继续持股，“给农民吃了颗定心丸”。

武汉市农村经济经营管理局局长尤俊说，结合前期试点情况，武汉市计划在未来三年内，对全市２０００多个行政村开展农村集体资产股份化改革。

市民下乡农民进城，城乡收益一体化

每天种菜、养羊、喂狗，武钢退休工人谌鄂湘空着城市房子不住，选择在武汉新洲区汉子山村租住的农房中，过着“采菊东篱下，悠然见南山”般田园生活。

“我和朋友喜欢乡村生活，大家退休后就相约找到这个山村。”谌鄂湘说，他所在农房的房主已搬到城区居住。经过简单翻新、修缮，以租期１０年、每年３０００元租金租下农房，“每天生活特别悠闲、充实”。

武汉市改革办相关负责人说，随着城镇化提速，大量农民进城，农村不少农田、农房闲置；同时大量有下乡需求的市民、资本却因政策限制受阻，“坚守底线，打破壁垒，才能畅通城乡资源要素流动渠道，避免农村空心化”。

经摸底，武汉市长期闲置农房占总量比例达１５．８％。对此武汉市出台“黄金２０条”扶持政策，鼓励市民下乡租用农房养老、创意、创业，形成市民组团下乡休闲养老，企业进村办工厂开民宿的热潮。

据统计，去年武汉市农村空闲农房签订出租协议１００７８户，年租金达到１.４９亿元，增加农民财产性收入、工资性收入和经营性收入总额达到２２.１２亿元。

湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新说，坚持“富民导向”“问题导向”“改革导向”，就能真正让“市民下乡有盼头、能人回乡有劲头、企业兴乡有干头、农民增收有奔头”。

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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