中国国家公园建设进入实质阶段 生态保护性是最大特征

资料图：湖南南山国家公园位于湖南省邵阳市城步县境内，美艳欲滴。近日，该公园被确定为中国十大国家公园体制试点地。城步县委宣传部 提供

国家公园，正在走向现实的“全民福祉”

中国国家公园来了。9月26日，《建立国家公园体制总体方案》正式印发，中国国家公园建设进入实质性阶段。据悉，我国已设立10个国家公园体制试点，三江源国家公园为首个试点。到2020年，建立国家公园体制试点将基本完成。

国家公园与风景名胜区、自然保护区、森林公园等有什么区别？国家公园该怎么管理？普通老百姓将如何受益？这些答案的逐渐清晰，让国家公园一步步从概念走向现实。

生态保护性是最大特征

对中国人来说还有些陌生的国家公园，近年来逐渐成为了一个热门词汇。

公开资料显示，世界上第一个现代意义的国家公园是成立于1872年的美国黄石国家公园。目前世界上已有100多个国家建立了国家公园，总保护面积超过400万平方公里，占全球保护面积的23.6%。

“国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。” 根据方案，我国的国家公园将是自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

《总体方案》明确了我国国家公园建设坚持的3个理念，即坚持生态保护第一，把最应该保护的地方保护起来；坚持国家代表性，以国家利益为主导，坚持国家所有；坚持全民公益性，坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。

国家公园体制建设专家咨询委员会成员之一、清华大学景观系主任杨锐认为，国家公园是中国生态价值及其原真性和完整性最高的地区，是最具战略地位的国家生态安全高地。“生态保护性是国家公园的最大特征，这和一般的城市公园有所区别。”

“国家公园是众多自然保护地类型中的精华，是国家最珍贵的自然瑰宝。”世界自然保护联盟驻华首席代表朱春全说，建立国家公园的首要目标是保护自然生物多样性及其所依赖的生态系统结构和生态过程，推动环境教育和游憩，提供包括当代和子孙后代的“全民福祉”。

核心是化繁就简

从1956年我们国家建立第一个自然保护地开始，到现在类型丰富，数量很多。从自然保护区类型上看，有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋特别保护区等10余类组成。

这些保护地，在推进国家的环保事业和可持续利用方面取得了很大的成绩。但自然保护地管理中也存在着诸如过度开发、污染、保护不力等问题。尤其是管理体制的交叉重叠、部门之间的条块分割，不仅割裂了生态系统的完整性，还导致该保护的没有保护好，该利用的没利用好。

以九寨沟为例，它先后被挂上了九寨沟国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和5A旅游景区5块牌子。“风景名胜区是住建部门管的，地质公园是国土资源部管的，同一时间里九寨沟就有可能接到3个部门的要求，而往往这3个要求又是相互不通气的。”朱春全说，自然保护区管理如果用九龙治水来形容，可以说毫不夸张。

针对此类问题，《总体方案》明确了未来统一管理的方向，“由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责”，而且“国家公园建立后，在相关区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型”。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师钟林生指出，《总体方案》多次出现要将管理“化繁为简”，要求建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，使交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决。

国家发改委有关负责人表示，国家公园体制试点，核心是将地方的事权划转为中央事权。我国的国家公园建设，将把创新体制和完善体制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进。

据国家林业局有关负责人介绍，从目前试点推进情况来看，最大的问题就是一些地方对划定中央事权和机构设置一时理解不到位，同时面积大、跨省跨部门多使得协调难度大，主管部门多、管理机构重叠、职责主体不清等问题可能会接踵而来。

共有、共建、共享

“国家公园强调全民公益性，主要体现在共有、共建和共享上。”国家发改委有关负责人表示，国家公园建设将注重提高全民所有自然资源资产的比例，引导各类社会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制建设，并在有效保护前提下，为公众提供科普教育游憩的机会。

按照构想，国家公园并不能提供旅游服务，未来的国家公园与旅游景点最大的不同就在于将提供环境教育服务。原国家林业局野生动植物与自然保护区管理司巡视员陈建伟认为，国家公园的定义中应该包含两个责任：第一个责任是为国家、为民族、为子孙后代，同时也是为全人类，保护这些珍贵的自然遗产；第二个责任，必须要为全民提供亲近自然、保护环境、科学研究、宣传教育、生态体验包括游憩的责任，去积极适应人们日益增长的文化需求。

那么，国家公园将如何收费呢？杨锐表示，国家公园制度设计中应保证每个国民平等参访的权利，为此国家公园应以国民福利为原则，实行低费用门票以及相配套的预约制度，同时给每人提供做志愿者和做出贡献的地方，使百姓在贡献中得到快乐。

根据方案，立足国家公园的公益属性，将建立财政投入为主的多元化资金保障机制。国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金。

此外，方案还明确提到“引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇”“探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式”等内容。

国家发改委相关负责人表示，在具体措施上，国家公园将引导当地居民参与国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。

[责任编辑：杨凡、杨婷婷]

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