【共舞长江经济带】重拳整治非法码头的“彭泽经验”

中新网九江7月7日电(汤琪)近年来，受暴利驱使，长江沿线地区存在着一些小、多、散、乱的非法码头，它们未经审批、无证经营，缺乏专业装卸设备，自身存在安全隐患。同时，非法采砂在一些江段偶有发生，屡禁不止，影响河床稳定。

7月5日，“共舞长江经济带——探访长江经济带区域协同生态发展之路”网络主题活动走进江西省九江市彭泽县，实地探访当地非法码头、非法采砂的整治情况，探寻治理之道。

图为彭泽县一处曾经的非法码头泊位，一些钢架、板房瘫倒在江边。汤琪 摄

何为非法码头？

——未经审核、无证经营的码头

公开资料显示，彭泽县位于长江之滨，拥有46.5公里长江岸线，被称作江西“北大门”。随着沿江开放、开发的推进和长江经济带的快速发展，岸线长、吃水深、腹地广的彭泽港区，逐渐成为九江承接沿海产业转移、加快沿江产业聚集的前沿阵地。

但由于历史遗留、非法抢建等诸多原因，境内小、多、散、乱的非法码头，严重制约了岸线合理利用。一些研究也显示，这些非法码头往往缺乏专业装卸设备，自身存在安全隐患，对长江行洪能力、航道通航条件、船舶运行安全、生态环境和集中式应用水源地造成严重影响和干扰。

“真正没办证的就是非法码头，无证的码头是必须拆除的。”彭泽县河道局相关负责人告诉中新网记者，除此之外，未来还会根据长江治理的情况，对一些小型企业的临时码头采取办证时必须一年一审的政策。

该负责人介绍，审核的标准主要是港口经营情况、吞吐量及安全状况，为了工业安全的发展需要，有些临时码头无法通过第二年的年审。

他进一步解释说，“比如，今年申请的临时码头，到明年了，就必须要重新核查。按照临时码头的相关规定，第二年根据地方发展的需要，有些临时码头无法通过年审。”

根据《江西省港口管理办法》规定，临时使用港口岸线期限不超过一年，港口岸线使用人在使用期限届满后需要继续使用的，应当在使用期限届满30日前办理延期使用手续。

图为江西彭泽县长江沿线21座非法码头示意图。汤琪 摄

非法码头如何整治？

——鼓励限期自行拆除

针对彭泽县境内的非法码头，2017年年初，该县展开了一系列举措进行整治。

2月23日，彭泽县港口分局向21家非法码头下达了《责令停业生产经营作业的通知书》，鼓励限期自行拆除，对不听劝阻、顽固不化、恶意阻拦的，根据相关规定，通过“水上阻，陆上堵”、停水断电、查税查证等方式，切断其进出货物通道，确保所有码头整治到位。

2月26日，彭泽县又制定下发了《彭泽县非法码头整治暨“回头看”专项工作实施方案》，此后对非法码头趸船集中停靠、统一监管，对水上水下设备逐一拆除、全面清理。

清理过后，彭泽县还对码头原址进行复绿工作。彭泽县河道局相关负责人表示，上游栽种杨树，岩石坡面人工播撒草籽，一些无法复绿的地段采取自然恢复，长期被碾压硬化的地段实行翻耕铺草皮。

记者7月5日来到彭泽县一处曾经的非法码头泊位看到，一些钢架、板房瘫倒在江边，江堤上铺满方格状的草皮。该负责人对媒体透露，在整治前，码头堆满了砂石，整治过后，原则上不再支持申报临时码头。

据介绍，截至3月20日，彭泽县21家非法码头全部拆除清理完毕，3月23日通过了国家发改委的检查验收。

图为彭泽县长江沿岸一处非法码头。受访者供图

非法采砂怎么破？

——未取得河道采砂许可证或入刑

在长江沿岸，除了非法码头顽疾，非法采砂在一些江段也时有发生，屡禁不止，影响河床稳定。

据介绍，由于彭泽县地处江西、安徽两省交界，地理环境复杂，全水域线路长，叉江支流多，纵横交错，非法采砂点多而广。

此外，彭泽县委相关负责人在7月5日的媒体座谈会上表示，“非法采砂的船只流动性很强，在彭泽采砂后，可能转移到安徽，所以每年非法采砂的案件数量不是很大，但执法牵涉到部门联动。”

彭泽县河道局相关负责人对媒体介绍，2016年12月，九江长航公安派出所彭泽分局在例行检查过程中，发现一起非法采砂事件，目前已经对相关责任人进行了刑事拘留，正在搜集证据，走相关司法程序。

根据最高人民法院、最高人民检察院2016年11月联合下发的《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》明确，未依据相关规定取得河道采砂许可证的，既未取得河道采砂许可证、又未取得采矿许可证的，以非法采矿罪定罪处罚。

有评论称，采取有效措施治理非法码头和非法采砂，有利于推进长江干线港口岸线资源有效利用和集约开发，减少安全生产事故，改善生态环境条件，促进市场公平竞争，保障长江防洪安全、供水安全、航运安全和河势稳定，为推动长江经济带发展提供有力支撑。(完)

[责任编辑：杨凡、苏琛]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66661234或96678，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052，诚邀合作伙伴。