济南历城区将有大动作！历城二中加快搬迁建设（附全文）

齐鲁网1月22日讯 1月22日，中国共产党济南市历城区第十四次代表大会召开。中共历城区委书记吴承丙代表中共济南市历城区第十三届委员会向大会作工作报告。

报告指出，今后五年，历城区要大力推动义务教育均衡发展，合理调整学校布局，加快历城二中搬迁建设工作，全面实行零择校，让更多孩子享受优质教育。围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标，完善医疗卫生服务网络，形成覆盖城乡的基本卫生保健制度框架，逐步实现城乡居民基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。 

围绕齐鲁制药等核心竞争力强、带动作用大的龙头企业，实行“一业一策”培育，推动企业裂变发展，打造更多行业领头雁。 以万达文体旅游城、首创奥特莱斯等重大项目为带动，积极培育电子商务、文化创意、现代物流等新兴服务业态，推动服务业转型发展。积极打造华山冷链物流基地、董家大宗货物物流基地和鲍山城市物流配送基地，推动物流业整体提升和跨越发展。

附报告全文

勇于担当  砥砺奋进

为率先全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党济南市历城区第十四次代表大会上的报告

（2017年1月22日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共济南市历城区第十三届委员会向大会作工作报告，请审议。

这次大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结过去五年工作，研究确定未来五年目标任务，选举产生中共济南市历城区第十四届委员会和纪律检查委员会以及出席市第十一次党代会的代表，进一步动员全区各级党组织和广大党员干部群众，勇于担当、干事创业，不忘初心、继续前进，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。

一、凝心聚力，攻坚克难，过去的五年是历城经济社会发展取得巨大成就的五年

五年来，在中央和省市委的坚强领导下，区委团结带领全区上下，以争当全市跨越发展新的增长极和“四个中心”建设排头兵为目标，聚焦发展，苦干实干，圆满完成了区第十三次党代会确定的各项目标任务。五年艰苦创业，全区经济社会事业都有了长足发展，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们始终坚持发展第一要务，不断加大转方式调结构工作力度，发展质量和效益同步提升，全区经济综合实力大幅增强。我们积极克服和化解经济下行带来的各种不利因素，发挥自身优势，一心一意谋发展，聚精会神抓建设,实现了经济持续、健康、平稳增长。经济规模和财政收入大幅增加，2016年地区生产总值预计达到870亿元，年均增长8.6%；一般公共预算收入完成81.27亿元，年均增长16.33%，其中区级税收68.87亿元，年均增长17.62%。两次入选“中国中小城市最具投资潜力百强区”和“创新创业百强区”，连续三年入选综合实力百强区，经济社会发展跃上新台阶。转方式调结构、供给侧结构性改革效果不断显现，三次产业比例更加优化，达到5.5︰40.8︰53.7，以服务业为主体的产业结构特征更加凸显。第一产业和农民收入都实现较快增长，市级重点农业园区达到51个，居全市首位，农村居民人均可支配收入年均增长10.8%；工业经济加速转型升级，38家老工业企业搬迁改造，培育形成制药、新材料、新能源、先进制造等一批具有历城特色的高新技术产业，齐鲁制药、力诺集团成为全市率先实现年产值过百亿的民营企业；金融、商贸、物流、旅游、对外贸易均有较快增长，2016年服务业对经济增长的贡献率达到60%。项目建设成效显著，发展动力更加强劲，一大批投资大、带动强的项目纷纷落地，五年累计实施重点项目808个，完成投资1300多亿元，其中投资过10亿元的项目有91个，创历史之最。随着科技创新券制度的实施，全区科技创新能力不断增强，科技对经济增长的贡献率不断加大，被评为“全国科技进步先进区”。

五年来，我们始终坚持新型城镇化发展战略，旧城改造和新区开发同步推进，城市化进程全面加快，城乡面貌发生历史性变化。我们紧紧抓住国家全力推进以人为核心的新型城镇化建设机遇，积极实施棚户区征迁改造，五年完成征迁面积780万平方米，44个城中村旧貌变新颜；以唐冶为中心的东部新城区开发建设速度不断加快，唐冶日益成为济南东拓的重要引擎和公共服务中心。城乡基础设施更加完善，济青高速改扩建、石济客专等一批重大交通工程相继开工建设，机场路及南延工程全线贯通，新建、改造城乡道路490公里，27条城市道路完成改造提升，农村实现村村通公路、通公交；新增绿地面积300万平方米，城市绿化覆盖率达到40%，被授予“全国绿化模范区”称号。深入开展全国卫生城市创建工作，大力实施城乡环卫一体化建设，城乡环境卫生状况大幅改善；不断完善数字化城管服务平台，积极开展建筑渣土及扬尘污染治理，城市管理不断规范；全面开展违法违章建设和违法违规用地整治，被评为“全国土地节约集约利用模范区”。

五年来，我们始终坚持深化改革不放松，不断厚植发展优势，加速动力转换，发展环境持续改善。我们以改革为动力，以问题为导向，确立了20项专项领域改革措施，重点围绕转变政府职能、城乡协调发展、保障改善民生等方面不断深化体制机制改革。全面落实行政权力清单和责任清单制度，法治政府、责任政府、廉洁政府建设取得新成效；行政审批制度改革继续深化，开通运行“一号通”审批系统，行政效率不断提高；全面完成土地承包经营权确权登记和集体林权制度改革，农村综合改革不断深入，发展活力有效释放；教育综合改革不断深化，历城二中和历城实验小学两个教育集团正式成立，公共教育均等化迈出新步伐；顺利完成食品药品安全监管体制改革，监管责任进一步明确，监管效率大大提高；医药卫生体制改革深入推进，城镇居民医保和新农合实现并轨运行，公费医疗改革和公立医院改革顺利完成；政府机构改革稳步推进，南部山区完成管理体制改革，4个镇撤镇设办，多个政府部门完成撤并和职能转换，体制机制不断健全完善。

五年来，我们始终坚持民生优先，积极创新社会治理，维护社会和谐有序，群众的获得感幸福感不断提升。切实把维护人民群众根本利益放在首位，坚持把民之所盼作为政之所为，高度关注并认真解决群众最急需、最直接、最关心的热点难点问题，五年投入各项民生和社会事业资金169亿元，占财政总支出的75%以上。全面实施脱贫攻坚，3.5万多贫困人口实现脱贫；实施更加积极的就业政策，累计新增城镇就业6万余人，城镇登记失业率控制在3%以内；不断提高社会保障水平，居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险实现城乡统筹、全覆盖；健全完善社会救助体系，五年救助46万多人次；坚持教育优先发展，投入17.47亿元实施校舍安全、办学条件标准化等“四大工程”，荣获“全国义务教育发展基本均衡示范区”称号；稳步实施基本公共卫生服务项目，全面落实计划生育各项政策，卫生计生服务体系进一步健全；加快发展残疾人事业，被评为“十二五”全省残疾人工作先进单位；文化事业全面发展，投资1.1亿元的文博中心投入使用，群众文化活动丰富多彩，被评为“全国文化先进单位”；加强社会治理创新，全面推行网格化管理机制，在村居全面实行“合同监管项目竞标”，建立健全法律顾问制度，被评为“全国首批法治创建活动先进单位”；扎实推进“阳光信访、责任信访、法制信访”建设，被评为“山东省信访工作先进单位”。

五年来，我们始终坚持责任担当，认真落实全面从严治党主体责任，政治生态不断净化，党组织创造力凝聚力战斗力进一步提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，4万余名党员干部受到深刻的思想洗礼，理想信念更加坚定。着力打造立场坚定、结构优化、素质优良的党员干部队伍，从严规范干部选拔任用工作，加大干部教育培养力度，干部队伍结构得到优化，队伍素质有了新的提升。切实加强基层组织建设，基层党建规范化程度不断提高，涌现出一大批先进基层党组织和优秀党务工作者，基层党组织干事创业能力和整体功能进一步增强。积极开展全国文明城市创建工作，大力倡导社会主义核心价值观，涌现出惠淼、王克华等一批全国和省市典型模范。积极推进民主政治建设，推动人大及其常委会依法履职，支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。坚持党管武装，在支持国防建设、加强预备役建设方面不断取得新成效。大力加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定和省市委有关精神，“四风”积弊得到有效整治，党员干部作风明显转变。强化监督执纪问责，坚决落实党风廉政建设“两个责任”，完善规章扎紧制度笼子，强化教育增强拒腐防变能力，保持高压态势严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作取得明显成效。

创业充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年成绩的取得，是全区广大党员干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果，是历届区委科学谋划、团结协作的结果，是所有驻区单位和社会各界共同参与、鼎力支持的结果。在此，我代表中共济南市历城区第十三届委员会，向所有为历城发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在前进的道路上，我们必须清醒地认识工作中存在的困难和问题。主要是：经济综合实力还不够强，新兴产业核心竞争力不足，转方式调结构任务依然艰巨；农村基础设施、公共服务和社会保障能力不足问题仍未根本解决，统筹城乡一体化发展仍是今后工作重点；制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展环境仍需优化，改革力度需进一步加大；城市管理水平有待持续提高，防霾治堵、拆违拆临等工作需要持续发力；随着各项改革措施的不断深入实施，各种深层次矛盾和问题开始交织凸显，社会维稳任务依然繁重；党员干部不适应经济社会发展的新要求，在服务群众、推动发展方面的能力仍需进一步加强，基层党组织战斗力还需进一步提高；党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题，管党治党还需进一步从严从实；等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、认清形势，凝聚共识，明确今后五年的目标任务

当前和今后五年，历城正处于转方式调结构、保持经济平稳快速发展的关键期，正值全面建成小康社会的冲刺阶段。同时，未来五年，我们将见证“十三五”宏伟规划全面完成，亲历中华民族伟大复兴“中国梦”第一个百年梦想——全面建成小康社会如期实现。站在新的历史起点上，我们既面临巨大的发展压力，也面临千载难逢的重大机遇，完全有条件有能力，以发展方式的脱胎换骨推动发展，实现凤凰涅槃。从宏观背景来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新常态下我国经济长期向好的基本面没有改变。中央明确提出了五大发展理念，实施“宏观、产业、微观、改革、社会”五大政策支柱，增长新动力正加速孕育形成，新产业、新业态、新技术层出不穷，为我们发展新经济、培育新动能提供了难得机遇。从区域环境来看，省会城市群经济圈和省市区域发展战略推进更加深入，区域交流协作更加密切，济南“打造四个中心，建设现代泉城”总体部署深入推进，东客站、济青高铁、城际铁路、轨道交通等一系列重大基础设施工程相继实施，有利于我们在更大范围、更广领域、更高层次吸纳生产要素，助推区域发展提速提质。从自身发展阶段来看，随着南部山区管委会独立运行，临港、遥墙街道划归高新区代管，东部老工业区搬迁改造及济钢产能调整等重大改革措施的不断推进，都对历城的空间布局和产业布局带来了难以回避的巨大挑战，但同时也应当看到，经过多年的持续快速发展，历城经济规模不断扩大，城市发展框架快速拉开，万达文体旅游城、绿地彩石生态产业城等一批大项目密集落地，为我们应对挑战、战胜困难奠定了基础、开辟了空间、提供了平台。尤其是通过推进旧城改造和新区开发，我们在棚改旧改、招商引资和项目建设等方面积累了大量的宝贵经验，锤炼打造了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的党员干部队伍，这些都是历城加快发展的底蕴所在、希望所在。

纵观新形势新阶段，机遇与挑战并存，动力与压力同在。总体上，我们面临的机遇大于挑战。今后五年，将是历城加速转型发展的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、大有作为的突破期。机遇是有窗口期的，把握得当，就能抢得先机、利及长远；反之，就会错失良机、长久被动。我们必须深刻把握发展走势，顺势而为、乘势而上，牢牢把握发展主动权，积极化挑战为机遇、变压力为动力，把好优势、好环境、好机遇转化为加快发展的好业绩、好局面，真正不负时代所赋、不负群众所盼、不负使命担当。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，以新型城镇化为主线，以争当“四个中心”建设排头兵为目标，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，进一步提升全区经济综合实力、城市功能形象、发展活力动力、民生幸福指数及党建科学化水平，在率先全面建成小康社会中走在前列，奋力谱写历城经济社会发展新篇章。

今后五年，必须将“一条主线、一个目标、五个提升”始终贯穿于全区经济社会发展全过程各领域，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，聚焦发力，重点突破，整体推进，不断开创各项工作的新局面新境界。

“一条主线”:就是以新型城镇化为主线。着眼于当前我国正处于新型城镇化加速推进的机遇期，特别是历城已经成为济南市城市发展核心区这一重大现实，更新观念、提升境界，坚持用新型城镇化的思路谋划发展，用新型城镇化的办法推进工作,实现由城乡经济向城市经济的转变。

“一个目标”:就是争当全市“四个中心”建设排头兵，在率先全面建成小康社会中走在前列。突出发展主题，进一步做大经济总量，提升发展质量，特别是在“四个中心”建设方面，努力唱主角、争先进、创一流，走在全市最前沿，发挥主阵地和领头雁作用。

“五个提升”:一是持续提升经济综合实力。继续保持经济平稳较快发展，生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右；加快转变经济发展方式，深化三次产业融合，推动产业迈向中高端，提高科技对经济增长的贡献率，凸显城市经济特征。二是持续提升城市功能形象。统筹推动区域均衡发展，提高公共资源配置能力，构筑产城一体化协调发展新格局；提高规划、建设和管理水平，完善城市基础设施，增强城市载体功能和支撑保障能力；扎实开展生态文明建设，改善城乡环境面貌，彰显历城山水特色。三是持续提升发展活力动力。加快推进全面深化改革，认真解决制约发展的深层次矛盾；精简审批事项，提高行政管理效能，健全完善市场体系，创造良好的营商环境，使创新创业活力充分迸发；进一步加大“走出去”步伐，密切对外交流合作，推动开放型经济迈上新台阶。四是持续提升民生幸福指数。大力发展社会事业，优化公共服务体系，推进基本公共服务均等化，提高城乡居民生活水平和质量，提前实现居民收入比2010年翻一番目标，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；全面扎实推进依法治国各项部署，着力加强依法执政能力建设，提升社会治理法治化水平，实现社会安定有序、文明和谐、充满活力。五是持续提升党建科学化水平。进一步完善党建主体责任和第一责任人职责落实机制，提高各级领导班子能力和水平，增强党组织创造力凝聚力战斗力；认真落实全面从严治党各项要求，提高党内政治生活质量，持续转变党员干部作风，营造山清水秀的政治生态和干事创业的浓厚氛围。

三、突出重点，统筹推进，谱写历城经济社会发展新篇章

围绕上述目标任务，今后五年，我们要着眼长远、立足当前，突出抓好五个方面的工作，推动历城经济社会发展实现新突破。

（一）以优化产业结构为着力点，推进三次产业深度融合发展，在经济建设上走在前列。继续坚持稳中求进工作总基调，加速发展方式转变、结构调整和动能转换，不断提高发展质量和效益，围绕“四个中心”建设，以发展城市经济为主攻方向，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

1.着力促进结构优化升级。立足资源禀赋和产业基础，以科技创新为动力，着力构建战略性新兴产业和先进制造业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。要积极培育战略性新兴产业。主动对接《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，积极发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等战略性新兴产业。加快培育发展新动能，鼓励扶持创新创业，健全完善自主创新体系，加快推进创新平台、创新主体和创新能力提升，提高科技成果转化率，以创新带动新兴产业发展。要扶优做强优势产业。坚持产业集群、企业集聚，围绕制药、新材料、新能源等高新技术产业，突出发展上下游和关联产业，培植壮大优势产业集群。坚持大企业带动，围绕齐鲁制药等核心竞争力强、带动作用大的龙头企业，实行“一业一策”培育，推动企业裂变发展，打造更多行业领头雁。坚持企业“强强联合”，鼓励优势中小企业实施“小巨人”工程，推动企业向更高层次发展。强力推进临港开发区新区建设，力争通过3～5年努力，打造成全区新兴产业发展的主阵地主战场。要推动服务业提质增效。以万达文体旅游城、首创奥特莱斯等重大项目为带动，积极培育电子商务、文化创意、现代物流等新兴服务业态，推动服务业转型发展。积极打造华山冷链物流基地、董家大宗货物物流基地和鲍山城市物流配送基地，推动物流业整体提升和跨越发展。借力“全省民间资本支持创新创业试验区”先行先试作用，坚持错位发展，打造历城金融发展高地。力争到2021年，现代服务业产值占三产比重达50%以上。要加快发展都市现代农业。抢抓国家实施农业供给侧结构性改革的重大机遇，以提高经济效益、增加农民收入为目标，聚焦唐王和南部山区，推动农业“接二连三”融合发展，实现更高水平园区化、规模化、精致化，促进历城农业品牌再提升。

2.着力推动招商引资再上新台阶。牢固树立“招商引资是经济工作生命线”的理念，始终把招商引资作为加快历城经济发展的第一抓手，依托区位资源优势，围绕高端装备制造、现代金融、互联网+、高端物流等国家重点支持的产业项目，以及全市“四个中心”建设产业发展重点，以各类城市综合体和临港开发区为载体，积极策划发展都市经济、总部经济、园区经济。要强化产业招商，坚持龙头带动，重点引进辐射力、影响力强的重大产业项目，同时围绕力诺集团等大企业、大集团，突出做好上下游配套服务，打造更具竞争力的现代产业链条。要创新招商方式，坚持精准招商、主题招商，瞄准国内外行业领军企业，从人文、生态、法治等方面入手，营造良好的安商环境，推动引爆型项目落地。

3.着力推进项目建设提速增效。项目是推动历城“变道换向”转型发展的“火车头”。要继续深入开展项目服务年活动，策划储备一批投资体量大、转型动力强，具有长期重大支撑作用的大项目好项目，充分利用好“绿色通道”、网上审批等新模式，提高项目落地率，确保项目引得来、留得下。要高效推进项目建设，强化领导包挂机制，坚持倒排工期、挂图作战，加强督查调度，加快项目推进，努力实现“策划储备一批、引进落户一批、开工建设一批、投产达效一批”良性循环。

（二）以新型城镇化为引领，提升城市规划建设管理水平，在现代泉城建设上走在前列。从历城实际出发，尊重顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，不断推动以人为核心的新型城镇化，打造和谐宜居、富有活力、更具特色新历城。

1.不断提升城市规划水平。历城已经进入加快推进新型城镇化、大力发展城市经济的关键期和攻坚期，必须充分发挥规划引领作用。要积极对接省市城市规划，按照济南新的城市发展框架，围绕东客站、洪楼、华山、董家、唐冶、港沟等城市次中心和区域中心的功能定位，提升规划科学水平。要按照产城一体化理念，建立“多规合一”体系，不断增强城市发展规划的科学性、指导性和连续性。要注重文化传承，保护和发展好地域文化特色，努力在整体风格、街道类型、建筑形态等方面形成独特的城市风貌。

2.不断提升城市建设水平。要以人为核心，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，扎实推进城市现代化建设。持续推进旧城改造提升，加快棚户区改造，完善服务功能，搭建城区经济发展新平台；统筹新区建设，坚持整体策划、同步推进，打造现代化新型城区。要持续推进基础设施建设，完善水、电、气、垃圾处理等管网环卫设施和商业服务等便民设施建设，不断提升城市承载能力和公共服务水平。要持续抓好征地拆迁，继续坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”原则，创新包挂推进机制，发扬敢于担当、敢于碰硬的优良作风，用法治思维法治办法加快征地拆迁，以大拆迁促进大建设、大变样。

3.不断提升城市管理水平。要顺应和满足人民群众新期盼，把城市规划、建设和管理有机结合，建立现代城市管理体系。要全面推进城市管理重心下移，充分发挥区、街镇两级数字化城市管理平台作用，突出街镇城市管理主体地位和属地责任，积极构建城乡一体化“大城管”格局。要提升精细化水平，实施“精量化定责、精准化操作”管理机制，确保城市管理无缝隙、全覆盖。要按照市委、市政府要求，确保今年8月份之前完成拆违拆临任务的同时，积极探索长效管理机制，实现对违法违章建设的“零容忍”。要加强生态环境保护，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，倡导绿色生产生活方式，推进大气污染、重点领域污染等环境治理行动，实施南部山区、城区山体、水生态等环境修复工程和植树造林、道路绿化等城市美化工程，做好生态保护“加减法”，有效改善群众生产生活环境，留住绿水青山。

（三）以全面深化改革为动力，着力培育发展新动能，在扩大开放上走在前列。坚持把深化改革和扩大开放作为历城转型发展的关键之举、必由之路，认真贯彻落实中央、省市各项改革部署，突出抓好重点领域和关键环节的深化改革，提高对外开放水平，激发经济社会发展动力和活力。

1.全面推进深化改革。要进一步解放思想，坚决破除惯性思维，不断增强全面深化改革的自觉性和坚定性，把深化改革贯穿于经济社会发展全过程各方面，大胆创新、率先突破。要坚持问题导向，重点围绕临港开发区体制机制、城市管理机制、中小学校长职级制和去行政化、财税金融和投融资体制等方面，先行研究制定、出台实施一批符合历城实际的具体改革措施，始终在全面深化改革中争当先锋。

2.全方位扩大对外开放。借助济南构建国家开放型经济新体制综合试点的契机，立足于历城产业优势和区域优势，加快构筑全方位对外开放新格局。要实施更加积极主动的“走出去、引进来”开放战略，抢抓“一带一路”和省会城市群经济圈战略的重大机遇，不断培植壮大骨干出口企业，全面提升生物医药、新能源、现代物流等特色产业的影响力和竞争力，构筑外贸竞争新优势。同时，围绕主导产业、战略性新兴产业等，积极搭建对外开放平台，引进和培育一批国际品牌企业和跨国集团；依托山东大学、省农科院等高校和科研院所等智力资源，加快建立与国内外创新发达地区人才、信息、资源交流平台，引进创新人才、创新理念、创新技术，提高历城国际化水平。

（四）以保障和改善民生为重点，不断提高人民群众幸福指数，在民生建设上走在前列。坚持共享发展，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断健全符合区情、覆盖城乡的基本公共服务体系，让发展成果更多、更公平、更实在的惠及历城人民。

1.全面提升民生保障水平。按照兜底线、普惠性、均等化、可持续的方向，进一步加强就业养老、教育医疗和生活保障，让人民群众生活更加殷实富足、幸福安康。健全完善社会保障和救助体系，深入实施全民参保登记计划，全面实行被征地农民养老保险制度，实现居民养老和医疗保险应保尽保；进一步统筹救助体系、强化政策衔接，全面建立起管理制度化、操作规范化、救助科学化的救助联动机制。提升就业服务和全覆盖水平，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强“金钥匙”工程等农村劳动力就业培训，确保农村就业困难人员全部享受到就业援助，城镇零就业家庭动态消零。大力推动义务教育均衡发展，合理调整学校布局，加快历城二中搬迁建设工作，全面实行零择校，让更多孩子享受优质教育。围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标，完善医疗卫生服务网络，形成覆盖城乡的基本卫生保健制度框架，逐步实现城乡居民基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，鼓励扶持社会力量兴办养老机构，支持有条件的社区（村）建设日间照料中心和农村幸福院，构建功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。大力发展妇女儿童、残疾人等社会事业，深化双拥共建、优抚和民族宗教工作，促进社会全面协调发展。

2.不断推进社会治理创新。加快网格信息化建设，推进网格化功能完善和服务延伸，建设功能更完善、城乡全覆盖的网格化管理服务平台。牢牢把握“民事民议民决”本质，进一步推进基层协商民主法治化、制度化、规范化，提高基层自我管理、自我监督和自我服务能力。着力抓好“七五”普法规划的组织实施，深入开展法治宣传和依法治理工作，提升社会治理法治化水平。健全完善群众利益表达、社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，做好社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾。突出做好全国文明城市创建工作，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明家庭、文明社区（村居）、文明街镇等精神文明创建活动，弘扬社会正能量。依托唐冶文化产业园，努力做好“文化+”融合发展文章，不断健全现代公共文化服务体系，推动历城文化产业转型升级，建设文化强区。时刻绷紧“安全重于泰山”这根弦，不断完善安全生产和食品药品监督管理体系，加强对重点行业、重点领域的隐患排查整改，坚决杜绝重大生产和食品药品安全事故的发生，确保人民群众生产生活安全。

3.坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准识贫、精准脱贫，确保2018年全区现行标准下农村贫困人口全部脱贫。要把精准扶贫与发展产业相结合。用好国有林场、山体植被、水库塘坝、闲置宅基地等资源，加快推进特色种养+扶贫、乡村旅游+扶贫、互联网+扶贫等产业项目建设，最大限度把资源优势转化为经济优势。要把精准扶贫与扶志扶智相结合。加强对贫困户的教育引导和技能培训，不断激发贫困户脱贫致富的内生动力，增强自我造血功能，实现由“输血”向“造血”转变。要把精准扶贫与政策兜底相结合。充分发挥社会保障的兜底作用，建立社会救助和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，推进低保标准和扶贫标准“两线合一”，真正实现精准扶贫同农村低保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策的无缝衔接。在此，我们庄严承诺：全力以赴、众志成城，决不让历城任何一个贫困村、一个贫困家庭、一个贫困群众在全面建成小康社会的征程中落伍掉队！

（五）以打造引领发展的坚强战斗堡垒为目标，全面加强党的建设，在落实全面从严治党上走在前列。实现今后五年的奋斗目标，决胜全面小康，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要进一步强化管党治党政治责任，突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，为推动历城科学发展提供坚强保障。

1.加强领导核心建设，凝聚干事创业发展合力。大力推进区委班子特别是区委常委会自身建设。班子成员要率先垂范，团结带领全区党员干部群众贯彻落实中央、省市委决策部署，集中精力管方向、谋全局、抓关键，真正成为一个政治坚定、团结和谐、思想解放、开拓进取、务实为民、廉洁高效的坚强领导核心，推动历城在新起点上实现新发展。切实加强各级领导班子建设。以提高素质、优化结构、增进团结为重点，选好配强各级领导班子特别是抓好“一把手”的培养、选拔和使用；各级领导干部要不断加强党性修养，勤政廉政，提升贯彻落实、科学发展、改革创新能力，打造出一支想干、敢干、会干的干部队伍，营造干事创业的新气象。强化党的领导核心地位。不断加强和改善党的领导，充分发挥“总揽全局、协调各方”作用，支持人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展上的重要作用，支持政府依法行政，不断优化政府工作环境，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，加强同民主党派和无党派人士团结合作，扎实抓好党管武装工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，切实调动方方面面的有利因素服务发展。

2.严肃党内政治生活，夯实全面从严治党基础。把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。把落实《准则》《条例》作为重要政治任务，以《党章》为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，严格执行党内政治生活基本规范，严格落实民主集中制，开展经常性批评和自我批评，自觉抵制错误思想和行为，实现党内政治生活的制度化、规范化和程序化。要不断提高党的组织生活质量和效果，完善落实“三会一课”、民主评议、谈心谈话等制度，加强经常性党性教育、管理、监督，真正把中央、省市委管党治党的新部署新要求体现到党内政治生活的方方面面。

3.加强作风建设，打造担当善为的干部队伍。聚焦干部作风，坚决反对“自以为是”，把从严教育、从严管理、从严监督、从严问责贯穿干部管理监督工作的全过程。严格落实允许失误、宽容失败的容错机制，为干部担当设立底线，让敢于担当者“无牵挂”。牢固树立“实在、实干、实绩”的用人导向，建立完善以“四看一听”为主体构架的选人用人机制，全面落实“好干部”标准和“三严三实”“忠诚干净担当”等要求，切实增强选人用人的公信度和满意度。加大干部培训交流力度，提高干部队伍素质，增强干部队伍活力。创新考核工作体制机制，更多地在一线和急难险重工作中考察干部，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部培养起来、使用起来。

4.加强基层组织建设，提高服务群众水平。强化政治引领作用。基层党组织要敢于负责、主动作为，把党的路线方针政策和上级党组织的决策部署及时准确传达落实到基层，教育引导各类组织接受和服从党的领导；基层党员干部要充分发挥示范引领作用，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护党的形象和威信，真正成为群众的主心骨、领路人。提升基层党组织服务能力和水平。牢牢把握服务主题，创新服务载体，注重运用现代信息技术，提高服务质量和效能，切实解决群众生产生活中的实际困难，扶持一批抓党建促发展的工作亮点，打造一批在省市推得开、叫得响的基层党建工作品牌。推进党的组织和工作全覆盖。以区域化党建为城市社区党建工作重点，构建区域统筹、合力推进的工作体系；以广覆盖、规范化为“两新”组织党建工作突破点，抓好标准化工作试点；以民主协商和作风建设为农村党建工作着力点，不断完善创新各项机制，激发党建工作活力。

5.加强人才队伍建设，激发全区上下发展活力。牢固树立人才资源是第一资源的思想，做好整合资源、完善体系、搭建平台、营造环境的文章，全面实施人才强区战略。坚持党管人才与市场运作相结合，既要突出党委统一领导，又要运用市场机制招才引智；坚持产业发展与人才培养引进相结合，加大重点产业高端智力人才（团队）引进和培育力度；坚持管理考核与保障激励相结合，健全人才动态管理、投入保障等机制，努力建设结构合理、德才兼备的人才队伍，全面构筑具有历城特色的区域人才高地。

6.加强党风廉政建设，构建良好政治生态。坚决把“两个责任”落到实处，坚持以上率下，层层传导压力，各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，班子成员自觉履行“一岗双责”，纪委认真履行监督执纪问责，真正把责任压实到位，推动全面从严治党“两个责任”落地生效。挺纪在前，扎实制度笼子，严格执行《党章》《准则》《条例》；弛而不息抓“四风”，形成落实中央八项规定精神的常态化、长效化机制；深入开展街镇、区直部门巡查和专项巡查，依托科技防腐平台，建立12345热线、政务服务中心、信访等有关部门问题汇总机制。严肃查处腐败案件，强化警示教育，对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，在全区营造崇廉拒腐、干净担当的浓厚氛围。

全区各级干部特别是党员领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强事业心、责任感，勇于应对挑战，勤奋敬业，埋头苦干，以坚韧不拔的毅力和富有成效的工作，带领广大干部群众在攻坚克难中实现奋斗目标。要牢固树立科学的发展观和政绩观，坚持立党为公、执政为民，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，经常深入群众、联系群众，以实际行动赢得群众的信赖和支持。要进一步创新和改进领导方式方法，努力提高统揽全局、应对复杂局面和突发事件的领导水平，着力在一些事关全局的重点工作上求突破，带动整体工作上台阶。要大力弘扬求真务实、讲求实效的作风，深入一线、靠前指挥，拿出更多的时间和精力到现场办公、解决问题，敢于较真、敢于碰硬，真正使我们的工作干一件、成一件。

同志们，全面建成小康社会的使命在肩，我们唯有坚强担当；争当全市“四个中心”建设排头兵的目标在前，我们必须拼搏进取。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当、砥砺奋进，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！

[责任编辑：董光强、高亚南]

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