章丘未来五年怎么建？圣井片区重点发展高端教育（附全文）

齐鲁网1月22日讯（记者 张帅） 1月22日，中国共产党济南市章丘区第一次代表大会召开。章丘区委书记刘天东代表第十二届委员会作报告。

这是章丘撤市设区后的第一次党代会，透露了啥动向，未来五年章丘将有啥大动作呢？

刘天东在报告中透露，今后五年的发展定位是：建设以产业高地、宜居新区、文旅名城为主要特征的济南东部卫星城。

附报告全文：

把握撤市设区重大机遇

为建设产业发达环境优美人民幸福的

济南东部新区而奋斗

——在中共济南市章丘区第一次代表大会上的报告

（2017年1月22日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党章丘市第十二届委员会向大会报告工作。

中国共产党济南市章丘区第一次代表大会，是在撤市设区开启新征程、全面建成小康社会决战决胜新阶段召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大及历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市委各项部署，回顾总结第十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共济南市章丘区第一届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，把握撤市设区重大机遇，坚定信心，团结实干，为建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区而奋斗！

一、过去五年的工作回顾

市第十二次党代会以来的五年，是形势严峻复杂、任务艰巨繁重、发展群策群力、变化有目共睹的五年。五年来，市委坚持集体领导、集思广益、集中力量，团结带领全市各级党组织和百万章丘人民，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，奋发实干，加快建设产业更加发达、城乡更加宜居、社会更加和谐、民生更加幸福的美好家园，较好完成了预定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持稳中求进，综合实力显著提升。积极应对错综复杂的宏观经济环境，牢牢把握发展第一要务，审慎采取一系列有效措施，促进经济总量持续增长，发展质量不断提高。2016年完成一般公共预算收入50.9亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.8%；预计完成生产总值945亿元、固定资产投资676亿元，分别是2011年的1.6倍、2.9倍，年均分别增长9.9%、24%。税比由56.6%提高到70.3%。位列2016年度全国中小城市综合实力百强县（市）第29位、最具投资潜力百强县（市）第6位。

五年来，我们致力转型升级，质量效益持续优化。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，巩固发展现代农业，不断提高实体经济发展的质量效益。规模以上工业企业达到588家、净增186家，预计2016年完成销售收入1844.3亿元、利税216.5亿元，年均分别增长13.6%、19.7%。累计实施技改项目565个，预计完成投资629.9亿元。高新技术产业产值占比提高到44.5%。在全国县（市）率先完成煤炭产业整体退出，职工安置、企业转型协调推进。“北四厂”搬迁改造，实现企业转型升级、环境保护、生态修复、公共安全提升、城市空间拓展五大效应。位列2016年中国工业百强县(市)第32位，荣获全国科技进步考核先进市、全国知识产权试点城市工作考核优秀单位称号。现代农业蓬勃发展，粮食生产实现“十四连丰”，新型农业经营主体达到1995家，创建公用品牌，搭建电商平台，健全农产品质量安全体系，建成百脉现代农业示范园，农村综合改革稳步推进，成功争创全国现代农业示范区，获得全国粮食生产先进市、品牌农业示范市、全省农产品质量安全市等荣誉称号。服务业积聚实施了一批大项目，2016年预计完成社会消费品零售总额390亿元、服务业增加值292亿元，年均分别增长13.7%、9.7%。

五年来，我们注重全域统筹，城乡面貌日益改观。不断深化总体规划、区域规划和重大项目专项规划，全域一体规划管理体系初步形成。城市“四大片区”开发全面展开，区域功能形象明显改观。累计完成旧改棚改255万平方米，国道309收费站迁建、省道102收费站撤销，文博中心、新客运站、龙盘山公园、林荫公园、绣江河公园等一批重点项目投入使用。开展小城镇建设三年行动，完成新型城镇化重点工程470项，农村“三大工程”齐头并进，美丽乡村树标杆，被评为全国美丽乡村典范市；支部“1+3”强基础，被中组部评为基层党建创新最佳案例；扶贫解困补短板，实施联带扶贫行动，完善产业扶贫路径和政策支撑体系，顺利完成计划目标。加强生态文明建设，开展城乡环境综合整治，提升环卫一体化水平，被评为国家卫生城市、全国农村污水治理示范市、省生态文明乡村建设先进市。国家环保模范城市通过复核，国家生态市通过验收，绣源河景区获评全球低碳生态景区，白云湖获评国家级湿地公园，成功创建“山东章丘国家森林公园”。

五年来，我们深化改革开放，动力活力明显增强。加大重要领域和关键环节改革攻坚力度，十余项省级以上改革试点取得新成果。完成新一轮地方政府机构改革，全面开展事业单位绩效考核，5个镇“撤镇设街”。在全省率先成立旅游发展委员会，农信社银行化改革全面完成，开发区成功升级为国家级经济技术开发区。累计引进各类项目193个，总投资1043亿元；实施重点项目566个，完成投资1110.5亿元。累计实际利用外资10.3亿美元、出口总额31.8亿美元。政务大厅被评为国家级服务业标准化示范单位，群众创业热情有效激发，各类市场主体达到66894家，是2011年的2倍。

五年来，我们坚持民生为本，社会治理有效改善。累计完成民生投入177亿元，占财政支出的70%以上。就业创业服务体系不断完善，累计新增城镇就业4.3万人，转移农村劳动力6万人，预计城乡居民人均可支配收入分别达到33220元、18330元；养老、医疗保险并轨运行，各类社会保障标准逐年提高。新建、改扩建各类学校100余所，新增标准校车227辆，获评全国义务教育发展基本均衡市；深化医药卫生计生体制改革，基本药物制度实现全覆盖，率先实行“先看病、后付费”模式，基本公共卫生服务均等化水平不断提升。完成食药监管体制改革。率先实现城乡公交一体化，投放公共自行车3000辆。群众性精神文明创建和文化体育活动蓬勃开展，成功举办“十艺节”系列展演、国际历史科学大会龙山文化卫星会议，获评全国文化先进市、全国群众体育先进单位。成功创建全国双拥模范城，荣获全省双拥模范城“七连冠”。“六五”普法和“五五”依法治市工作全面完成，被评为依法行政先进市。创新设立“流动信访大厅”和视频接访系统，扎实开展A级平安创建，完善社会治安防控体系，毫不放松抓好安全生产，被评为全国平安建设先进市、全省信访工作先进单位。

五年来，我们全面从严治党，党的建设不断加强。精心组织党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，理论武装和学习型党组织建设全面加强。细化完善各级党委（党组）抓党建工作责任清单，健全党建工作考评机制和书记抓党建述职等制度。深化干部选拔任用制度改革，注重在重点工作一线培养、选拔干部，圆满完成镇级班子集中换届。加强基层党组织建设，分类指导机关、基层和“两新”组织党的建设，创新实施优秀人才回乡创业工程。加强意识形态工作，牢牢把控正确的宣传舆论导向。认真落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定精神和省市委实施意见，深化正风肃纪，创新开展党风廉政巡察、百姓电视问政、农廉“1+7”工作。坚持把纪律挺在前面，正确运用“四种形态”，认真整改落实省委巡视反馈意见，以零容忍的态度坚决纠治“四风”、惩治腐败。民主政治建设不断深化，几大班子团结协作，爱国统一战线持续壮大，群团组织创新发展，民宗、侨台、老干部和关心下一代等工作成效显著，形成了推动发展的强大合力。

回顾过去的五年，全市上下同心协力，在传承中创新、在创新中发展，探索形成了符合上级精神、符合章丘实际的工作特色，也为今后发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

第一，必须始终坚持加快发展第一要务。发展是解决一切问题的关键，不发展没有出路，低水平发展没有未来。我们深入贯彻五大发展理念，突出质量效益，认真对标先进，实施高点定位，咬定发展不放松，加快发展不动摇，抓住一切机遇、克服各种困难，增强了砥砺奋进的勇气和信心，壮大了经济实力和综合竞争力。

第二，必须始终坚持改革开放第一动力。改革开放是推动事业发展的重要法宝。我们始终坚持改革出动力、开放促活力的理念，保持改革开放的锐气和勇气，大力攻坚薄弱环节和瓶颈制约，全面扩大对外开放，做到改革不停顿、开放不止步，积极构建更具活力的体制机制、更加开放的发展格局，各项事业活力增强、生机勃勃。

第三，必须始终坚持改善民生第一责任。只有一切为了人民、一切依靠人民，才能赢得广大群众的信任和拥护。我们始终坚持把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力优化公共财政支出结构，千方百计提高城乡居民收入水平，持续优化城乡环境，不断创新社会治理，使改革发展的过程真正成为造福人民的过程，实现了经济社会发展与人民群众幸福指数的同步提升。

第四，必须始终坚持团结实干第一导向。团结出凝聚力出战斗力，实干出业绩出实效。我们始终坚持以团结凝聚合力、以实干应对挑战，各级党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用、广大群众的主体作用得到充分发挥，形成了风雨同舟、和衷共济的良好局面，营造了求真务实、锐意进取的浓厚氛围，汇聚起攻坚克难谋发展、埋头实干求突破的强大正能量。

第五，必须始终坚持从严治党第一保障。只有坚持全面从严治党，才能保持党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力。我们始终把全面从严治党贯穿发展全过程，把“真管真严、敢管敢严、长管长严”的标准和要求，落实到党的建设各领域、各方面，为经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保障。

回顾过去的五年，所有关心、支持、参与章丘建设发展的人们，不仅倾注了感情和辛劳，也在收获着发展的成果和喜悦。成绩的取得，离不开省市委的正确领导，离不开各级党组织、广大党员干部群众的团结奋斗，离不开历届班子打下的良好基础和老领导、老同志的关心帮助，离不开各民主党派、工商联、人民团体、驻章部队、高教院校和社会各界的大力支持。在此，我代表中共济南市章丘区委，向所有为章丘发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的问题和挑战，主要是：经济结构的深层次矛盾尚未完全解决，转型升级任务艰巨；城乡功能品质亟待提升，发展不平衡性依然存在；资源环境约束不断加剧，改革创新需要进一步深化；民生保障、公共服务水平有待提高，脱贫攻坚、社会治理工作需要进一步加大力度；党员干部思想作风建设仍需强化，全面从严治党还要付出更大努力。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务

今后五年，是章丘全面建成小康社会的决胜阶段，是撤市设区开启发展新征程的历史起点，我们必须牢牢把握撤市设区重大机遇，放大格局、放眼全局进行前瞻思考和系统谋划。今后五年，我们有责任发展得更好更快。从全面建成小康社会来看，如期实现“两个百年”的第一个奋斗目标，让人民群众过上更有质量、更加美好的生活，是中央的统一要求，是区委既定的目标任务，是百万人民的共同愿望，我们责无旁贷。从新的发展阶段来看,章丘撤市设区，由对接发展到融合融入，能不能使相关利好政策尽快落地，在经济发展、城乡建设、民生改善、生态文明等方面做得更好，完成章丘发展史上的一次嬗变，为建设现代泉城做出新的更大贡献，是我们面临的重大考验。从激烈的区域竞争来看，各地发展百舸争流，新常态蕴含新机遇，能不能牢牢把握发展的主动权，加快转型升级，继续走在前列，这是我们面临的艰巨任务。只要我们不忘初心、和衷共济、接续奋斗，担当起应该担当的责任，就一定能够不负重托、不辱使命，向党和人民交上一份满意的答卷。今后五年，我们有条件发展得更好更快。当前，全球科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济形势缓中趋稳、稳中向好，“一带一路”、省会城市群经济圈等战略深入实施，提供了乘势而上的重要支撑；济南“四个中心”建设深入推进，两条轨道交通、济莱城铁、旅游路等重大交通设施规划延伸到章丘，济南“大东环”直接辐射章丘，高铁北站加快建设，提供了借势突破的广阔平台。只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，精准发力、埋头苦干，就一定能够再造一个黄金发展期。今后五年，我们有信心发展得更好更快。在历届班子打下的良好基础上，在全区人民的共同努力、各方面的关心支持下，章丘积蓄了加快发展的更多条件。悠久的历史文化，便利的交通区位，山水形胜的优美生态，配套齐全的产业基础，济南市唯一的国家级经济技术开发区，都成为加快发展的更大优势。全区党员干部忠诚履职、担当有为，广大群众人心思上、人心思进，凝聚起加快发展的更大力量。只要我们坚定信心、团结奋进，就一定能发展得更好更快，继续当好省会新一轮发展排头兵！

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照济南东部卫星城定位，全面对标“四五三”工作要求，立足打造省会产业高地、宜居新区、文旅名城，聚焦区域联动、产业转型、城乡统筹三大发展战略，实施交通、生态、产业、城镇四大提升工程，加快建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区。

今后五年的发展定位是：建设以产业高地、宜居新区、文旅名城为主要特征的济南东部卫星城。产业高地，就是供给侧结构性改革稳步推进，实体经济不断壮大，先进制造业、现代服务业和现代农业协调发展，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，成为济南东部现代产业集聚区和省会城市群经济圈重要的经济增长点。宜居新区，就是“一河两城”空间布局更趋优化，都市型规划建设管理水平加快提升，现代化山水园林特色日益凸显，多元普惠、和谐善治社会治理模式更加完善，实现全体居民共建共享、乐业乐居。文旅名城，就是千年古县资源优势充分挖掘彰显，文化旅游融合发展深入推进，高端文化教育品牌迅速崛起，城市知名度美誉度持续攀升，成为全省乃至全国重要的健康养老、文化教育主体功能区和全域旅游重要目的地。

今后五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长15%左右，新兴产业产值、高新技术产业产值占比分别达到15%左右和49%左右；提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番和新标准下农村贫困人口的全部脱贫。

今后五年的基本战略是，聚焦三大发展：一是聚焦区域联动发展。就是跳出章丘看章丘，准确把握全省、全国、全球发展大势，主动融入重点区域战略，注重凸显自身特色，推进功能承接、产业耦合、交通畅达、载体优化、要素集聚，实现更高水平、更广领域的借势攀高，不断增创新的竞争优势。二是聚焦产业转型发展。就是突出产业强区这个核心，发挥基础好、环境优、空间广的比较优势，强化创新、改革、开放、项目支撑作用，加快腾笼换业、三产融合步伐，推进产业向中高端迈进，努力实现由县域经济向城市经济的转型跨越。三是聚焦城乡统筹发展。就是坚持有所为有所不为，统筹全域优化资源配置，着力推进城区扩容提质，着力增强重点片区带动能力，着力提升公共服务普惠水平，实现以城带乡、城乡一体，增强全域发展活力。

今后五年的发展重点是，实施四大提升工程：一是交通提升工程。积极对接省市重大交通规划，抓好重要枢纽路网配套建设，规划建设重大交通站点连接线，推进“公铁水”立体交通无缝联接，构建外联内网、四通八达的现代化综合立体交通网络，增强与省会中心城区的同城效应，提升在省会城市群经济圈中的枢纽地位和独特作用。二是生态提升工程。按照南部保护明山秀水、中部彰显泉城特色、北部打造田园风光的功能区定位，持续扩大生态治理成果，继续加大环境保护力度，做足显山露水、保泉造绿、净化美化文章，让章丘的天更蓝、水更清、地更绿、景更美。三是产业提升工程。坚持以提高发展质量效益为中心，坚定不移巩固扩大工业基础优势，积极承接产业项目转移，做优做强新型工业，大力发展现代服务业，加快提升现代农业，构建具有特色优势的现代产业体系。四是城镇提升工程。牢牢把握新型城镇化和城乡一体化发展趋势，整体布局，科学规划，疏密有度建设中心城区，统筹有序建设特色镇街和美丽乡村，精细有方完善管理服务，实现城市精明增长。

三、奋力开创经济社会持续健康发展新局面

发展继往开来，使命激发干劲。实现全面小康，打造济南东部新区，需要举全区之力、汇万众之智，切实做到“五个坚持”，着力实现“五大突破”。

（一）坚持创新驱动，在提高经济发展质量效益上实现新突破。推动以科技创新为核心的全面创新，促进新技术应用、新动能成长、新业态膨胀，争做省会创新发展的先行区。

厚植现代产业新优势。坚持先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，紧密对接中国制造2025、“互联网+”行动计划和济南“四个中心”建设，梳理产业体系，制定专项规划，设立产业基金，实行一业一策，不断增强产业整体竞争力。做大做强装备制造产业，鼓励合资合作，积极推进传统产业转型升级，培育1000亿规模的主导产业集群。扶持发展新材料、生物医药、电子信息、绿色建筑、环保科技等新兴产业，支持走专精特新发展道路，拉长产业链条，壮大规模实力，培育1—2个300亿、2—3个100亿规模的特色优势产业集群。做优做特现代服务业，适应城市经济发展新趋向，大力发展高端教育、科技创新产业，促进文化旅游、现代物流规模化集约化，加快健康产业、新金融业发展，现代服务业增加值占生产总值比重提高到15%左右。大力发展现代农业，以都市型、精致型为主攻方向，健全完善品牌化、标准化、规模化、科技化和新型经营主体五大体系，抓好高标准农田建设模式创新试点，推动农业与二三产业融合发展，打造章丘特色的全国现代农业示范区。

构建产业发展新格局。坚持紧凑集约、绿色高效，科学规划产业发展空间，实行差异化定位，提高专业化程度。开发区主项目区围绕产城融合，统筹生产、生活、生态三大布局，主要发展先进制造业和现代服务业。圣井片区重点发展高端教育、健康、总部、研发、金融等现代服务业。龙枣片区重点发展高端装备制造、新能源汽车、建筑产业化等产业。化工产业园逐步从精细化工向新材料转型，打造循环经济示范区。城东工业园要拓展区域空间，将唐王山路与普雪路联通，更好承接制造业项目转移，打造先进制造业基地。赭山、桃花山工业园要有序实施退二进三，形成绿色发展新亮点。主动适应济南高新北区和小清河复航形势，规划建设配套产业园、仓储物流园。坚持产业、文化、旅游和社区功能有机结合，因地制宜发展一批特色小镇。镇街民营园区要编制二次创业规划，抓好功能提升。

培育经济发展新动能。编制开发区总体规划和控制性详细规划，完善交通路网、雨污管网、基础设施和公共服务配套体系，引进培育多元创新主体，建设高端装备研发和工业大数据等科技创新服务平台，探索推行“全员聘用、竞争上岗、以岗定薪”，充分释放发展活力，在国家级考核中争先进位。强化企业创新主体地位，实施“三名”创建工程，推进质量、品牌、专利、标准建设，加快管理创新、商业模式创新，打造名品、名牌、名企。深化政产学研合作，积极引进知名高校、科研院所来章设立研发机构和技术转化中试基地，研究完善高教基地与境内企业、部门行业合作机制，组建一批产学研合作联盟、校企联盟，共建技术研发机构和产学研联合体。实施“双创英才2020”引进、人才队伍培育等人才重点工程，汇聚创新人才，打造省会首个双创人才开发“综合试验区”。实施优秀企业家“成长计划”，帮助企业化解遗留问题和发展瓶颈，推行职业经理人制度，大力弘扬工匠精神，构建“亲”“清”新型政商关系，更好服务企业发展。加快青年创业创新园等载体建设，营造鼓励和支持创新的良好氛围，全面推进大众创业、万众创新。

（二）坚持改革开放，在增强发展动力活力上实现新突破。突出重点领域、关键环节，坚定不移、持之以恒深化改革、扩大开放，为加快发展集聚更多资源、开辟更大空间。

以改革激发新活力。坚持目标导向，科学把握时序进度，统筹推进各领域改革，突出抓好省级以上改革试点，确保各项改革举措落地生根。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，引导产品升级，优化资源配置，切实提高供给体系质量和效率。深化国有企业改革，加快市场化进程，大力发展混合所有制经济，提升国有企业效益和竞争力。深化预算管理制度改革，推进政府融资平台实体化运作，对接用好上级产业引导基金和各类风投、创投资金，加大金融支持实体经济力度，拓展企业直接融资、股权融资渠道。深化农村综合改革，加快承包土地“三权分置”，推进农村集体产权制度改革，健全交易体系，赋予农民更多财产权利。实施城乡供水市场化改革，深化林权改革，大力推行政策性农业保险。深化行政审批制度改革，严格执行“三张清单”，完成事业单位分类改革，加快中介机构管理改革，推进“一平台四中心”从集中向集成转型，简化服务流程，提升审批效能，落实绿色通道制度和降低成本措施，提供更有效率的政务服务。

用开放拓展新空间。坚持主动开放、双向开放、公平开放，对接落实济南构建开放型新经济体制试点政策，为全区发展注入源头活水。坚持内资与外资并举，进一步完善“大招商”机制，紧盯全国、全球先进地区和大城市、大集团，聚焦新产业、新技术、新业态，加大补链、育链、强链招商力度，深入开展“智慧招商”，促进增量扩大、存量提升、总量壮大。大力推行PPP建设模式，放大财政支持乘数效应，实现“投、融、建、管”专业化、一体化。进一步完善项目建设推进机制，围绕关键环节，落实领导干部包联、重点项目全程代办、联合会商等制度，及时化解要素瓶颈，实现项目建设无障碍、快推进、早达效。坚持“引进来”与“走出去”并行，支持企业在做大做强的基础上，走出本土开展项目承包、并购合作；继续实施优秀人才回乡创业工程，促进人才回归、资金回流、创业回乡。坚持内贸与外贸并重，着力优化产品出口结构和外贸主体结构，完善贸易保障体系，实现各类贸易稳定增长、提档升级。

（三）坚持协调发展，在更高层次城乡统筹上实现新突破。以人的城镇化为核心，以国家新型城镇化综合试点、智慧城市试点为动力，强功能、促均衡、提品质，让城市更好地支撑发展、惠及百姓。

坚持高起点规划。精心修编新一轮总体规划，统筹全区国土、产业、交通、生态安全空间，全面推进城区、次中心有机更新，加快新设街道与主城区融合发展，调整完善村镇规划体系，积极推进“多规合一”，形成梯次衔接、功能配套、互促共进的城乡一体化发展新格局。编研框架路网、轨道交通、城区水系、工程管线管网等专项规划，完善重点片区、重要节点控制性详规，因地制宜布局公共服务生活圈，管控天际线、山际线、水际线，科学绘制未来发展路线图。立体化系统化开展城市设计，注重凸显章丘元素和现代气息，打造各具特色的山景、水景、街景、夜景，与建筑风格相得益彰，提高设计水平，加强规划管理，推动城乡高水平发展。

实施高品质建设。城市更新要以突出特色为基准，以重大交通设施为纽带，东西两翼展开，南北适度拓展。主城区突出泉城风貌，山泉河湖城有机融合，全方位做好泉水文章，创造敞开式观泉亲水条件，拓展沿路水系景观，逐步实现两泉贯通，有序开展泉域周边拆迁改造，打造泉水生态文化标志区；加快重点片区开发，高效推进棚改旧改，更大力度拆违拆临，合理降低建筑密度和容积率，营造疏密有致城市空间；持续做好建绿透绿，统筹山体公园建设，充分彰显绿色生态之美；向南突出山水风情，实施引黄补源工程，建设水体公园、湿地公园，完成章莱路改造工程，南外环与旅游路联通，加快济莱高铁南站建设和周边开发，打造生态涵养、旅游休闲片区；向北突出田园风光，适度扩大泉水景观区域，建设北外环，将绣江河生态片区、高铁北站片区有机融为一体。圣井新城要追求生态优美、高端大气，积极吸引优质高端科创平台入驻，更好承载省会城市功能转移，打造融入省会的桥头堡、产城融合的主战场。全面推进刁镇次中心建设，深入研究各镇街资源禀赋、产业基础和发展潜力，稳步实施南部生态片区保护性开发，着力做好“双湖”片区有序开发，积极推动“临港携河”片区加快开发，引导寻求最佳发展路径。美丽乡村建设要按照省级规范，点线面结合，因村制宜，各专其美，所有保留村庄达到省定标准，推出一批“明星村庄”和精品片区。

加强精细化管理。有序整合各专业数字化管理平台，构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”新格局。完善区、镇街、村（社区）三级联动、重心下移的属地管理机制，拓宽群众参与渠道，推行城乡管理市场化作业新模式。认真落实济南文明城市创建标准，巩固创卫成果，全方位推动市民文明素质提升，以示范街打造引领管理服务创新，实施网格化管理，加强环境综合整治，营造更有秩序、更加规范的城乡新面貌。系统研究城区治堵措施，完善路网体系，优化公交体系，扩大公共自行车系统，发展慢行交通系统，调整完善交通指挥系统，实现道路通行顺畅高效。

（四）坚持绿色发展，在提升生态文明质量上实现新突破。坚守“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进资源节约型、环境友好型社会建设，争创国家级生态文明示范区。

推动绿色生产。坚持绿色增长根本导向，大力发展清洁生产，鼓励企业对生产技术、生产工艺、生产流程进行技术改造，提高资源利用效率。大力发展低碳循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进工业再制造和再生资源利用产业化。加强项目预审核准，建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制，实现节地水平与产出效益双提升。推广循环农业模式，完善绿色优质农产品供应体系，强化全程监管，争创全国农产品质量安全示范区。加快企业能源管理体系建设，健全生态补偿、环境损害赔偿等制度，激励企业争当行业绿色标杆，提升绿色竞争力。

打造绿色环境。统筹推进城乡绿化，大力实施山区造林、退耕还林（果），加强东部生态屏障区、南部生态水源涵养区建设管理，突出抓好“山东章丘国家森林公园”“济南白云湖国家湿地公园”建设，加快生态湿地、景观走廊、广场绿地等绿色空间建设，做好“建绿透绿、显山露水”文章。突出水生态文明建设，加强饮用水源地保护，规划建设白云水库、泉水水库，深入推进水系水库联通工程，全面落实“河长制”，确保河流水质稳定达标。突出治霾攻坚，强化联防联控、标本兼治，持续开展“十大行动”，巩固提升铸锻窑炉改造成果，促进空气质量明显改善。突出集约节约用地，盘活闲置低效用地，集中治理面源污染。推进建筑节能改造，大力发展绿色建筑。加强雨洪资源利用和重要补给区、生态涵养区改造，加快建设海绵城市。

共建绿色社会。加大生态文明理念传播普及力度，深入开展生态文明单位、绿色低碳社区创建活动，推广节能环保产品、新能源汽车、公交车和公共自行车，让绿色发展、绿色生活成为全民自觉。大力推进环保基础设施建设，加快中石油泰青威管线章丘支线、城东热源厂扩容减排、第三污水处理厂二期、生活垃圾焚烧发电等项目规划建设，完成35蒸吨以下锅炉治理。探索推进生态建设项目化、产业化，加快发展环保服务业，推行环境污染第三方治理。完善全方位环境监控机制，加强实时在线环境监控系统和执法能力建设。健全以绿色发展为导向的差异化考核评价体系，强化考核审计结果运用，引领社会风尚，夯实绿色发展的社会基础。

（五）坚持民生优先，在放大共享发展红利上实现新突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分彰显人民至上的价值取向，突出重点，扬长补短，持续增进百姓的幸福感、获得感，确保如期全面建成小康社会。

提升公共服务水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强职业技能培训，扩大就业援助，促进充分就业。大力推进社会保险、社会救助、社会福利建设，低保、大病保险扩面提标，发展慈善事业，统筹做好助残、救孤、济困、优抚等工作。全面深化教育综合改革，持续改善办学条件，更加注重内涵提升，推动各类教育优质高位均衡发展，打造省会教育新高地。优化三级医疗卫生资源配置体系，推动全民健康和全民健身深度融合，打造“健康章丘”。加强历史文化研究和文物古迹、传统村落等保护与科学利用，深化乡村文明行动，加快公共文化设施建设，扶持文艺创作和文化活动，实施“文化+”工程，推动文化产业提质增效，争创国家公共文化服务体系示范区。加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、管理功能向农村拓展，实施农村危房改造工程和厕改、街巷硬化、生活污水治理全覆盖工程。完善住房保障和安全供水体系，医养结合发展养老服务业，让人民群众生活更舒适更温馨。

坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻“精准、算账”要求，拓展产业扶贫路径，完善政策支撑体系，统筹落实产业扶贫、转移就业、教育培训、医疗救助、联带扶贫等措施，切实做到体系再完善、重点再聚焦、内涵再丰富。强化党建引领，层层压实责任，注重发挥社会资源、社会力量的作用，加强督导考核，力争1—2年内现行市定标准贫困人口全部脱贫，用2年左右时间巩固提升脱贫成果，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。

加强社会治理创新。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展丰富多彩的道德实践和文明创建活动，着力推进四德工程建设。扶持发展示范性社会组织，培养高素质社会工作人才、社区志愿者队伍，建立政府购买服务常态机制。加快城乡社区规范化改造，健全管理体系，下沉服务资源，探索实行多村一社区和行业管理“多网合一”，实现民事、民议、民决，促进社会治理精细化、科学化。培育向上向善的网络文化，促进传统、新兴媒体融合发展。深化诚信建设，完善互联共享的信用信息系统。深入开展A级平安创建，加强基层警务室建设，完善社会治安立体化、信息化防控体系,打造治安环境好、群众安全感和满意度高的平安章丘。落实重大事项风险评估制度，推进基层协商民主，创新社会矛盾预防和化解机制，推动法治信访、阳光信访、责任信访。认真落实安全生产责任制，加强网格化、标准化、信息化监管体系建设，扎实做好防灾减灾、突发事件应急处置，保障人民群众生命财产安全。

四、推动全面从严治党再上新台阶

承载新使命，实现新蓝图，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织必须全面落实管党治党责任，整体提升党建工作科学化水平，为章丘新一轮发展提供坚强保障。

（一）强化思想政治建设,凝聚奋发有为的精神力量。深入推进学习型党组织建设，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，筑牢信仰之基、补足精神之钙，增强“四个自信”。加强党性教育，增强党的观念、强化党员意识、提升党性修养，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。严肃党内政治生活，严格落实民主集中制、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。推动思想解放，主动对标上级要求、群众期盼和先进地区，组织开展撤市设区系列讨论和主题实践活动，以思想大解放开创发展新境界。

（二）强化干部队伍建设,锻造引领发展的中流砥柱。坚持正确用人导向，完善干部选拔任用制度，围绕“实在实干实绩”，健全“四看一听”选人用人机制，坚持“凡提四必”，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人。注重强化领导班子和领导干部综合研判，重视培养选拔年轻干部、女干部、党外干部，优化班子结构，提升整体功能。加强干部的培养历练，有针对性地开设主题培训，全面提升专业素养。鼓励干部到产业发展、招商引资、扶贫开发、信访稳定、社会治理等一线工作，选派年轻干部到重点工程、重点项目、重点工作岗位挂职锻炼。严格监督管理干部，认真执行个人有关事项报告制度，抓好“八小时外”的监督，强化年轻干部源头管理、关键岗位重点管理；完善考评体系，加强过程管理和结果运用，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。

（三）强化基层组织建设，构筑全面过硬的战斗堡垒。从严落实基层党建责任，健全完善党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，加大基层党建工作考核权重。实施基层服务型党组织建设三年行动计划，在农村，持续推进抓党建促脱贫，继续选派第一书记，加强村级后备力量储备；在非公企业和社会组织，以选派党建工作指导员为抓手，不断扩大党的组织和工作有效覆盖。选优配强农村党组织书记，强化岗位责任，落实待遇保障，加强基层党务工作者能力建设，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。加强党员队伍建设，深入践行“四讲四有”要求，提高党员发展质量，积极稳妥处置不合格党员，推动党员更好发挥先锋模范作用。

（四）强化优良作风建设，激发干事创业的责任担当。毫不松懈抓好中央八项规定精神的贯彻落实，巩固拓展学习教育成果，严打隐形变异的“四风”问题，用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，推动作风建设常态化长效化。严格落实“六五”依法治区纲要、“七五”普法规划，以建设法治型党组织为引领，推进依法行政、公正司法、全民守法。深化行政效能建设，开展系列主题活动，坚决破除“不作为、慢作为、懒作为”的消极状态，不断强化主动作为、敢于负责的担当精神；坚决破除“小胜即满、小富即安”的安逸状态，不断增强永不自满、永不停滞的进取精神；坚决破除“华而不实、不切实际”的漂浮作风，不断强化脚踏实地、求真务实的实干精神。健全激励保障和容错纠错防错机制，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、鼓励担当者，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头抓作风、转作风、改作风，带头重家教、立家规、正家风，形成层层示范带动效应。

（五）强化党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。严格落实“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，使党员干部真正心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，加大问责和巡察力度，强化日常管理监督。坚持有腐必惩，有贪必肃，做到无禁区、全覆盖、零容忍，推动管党治党走向“严实硬”。严格落实农廉“1+7”体系，突出对重点领域和关键环节的防控，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题。加强党风廉政教育和廉政文化建设，健全权力运行制约监督机制，打造政治生态的绿水青山。积极推进廉洁社会建设，在全社会营造崇廉尚洁的良好风气。

（六）发挥统领全局作用，凝聚团结奋进的强大合力。加强常委会自身建设，严肃党内政治生活，完善议事规则，提高决策能力和领导水平。支持人大及其常委会依法行使职权，更好地体现人民意志、维护人民利益；支持政府依法履行职责，全力以赴落实各项决策部署；支持政协履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。注重发挥群团组织桥梁纽带作用，带着感情做好老干部工作，巩固和壮大最广泛爱国统一战线，推动军民融合深度发展，为加快改革发展、维护和谐稳定，凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的力量。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市委坚强领导下，团结带领全区人民，开拓进取，砥砺前行，为建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年而努力奋斗！

[责任编辑：董光强、高亚南]

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