山东：“流程再造”为基层赋权赋能

鲁网3月27日讯 日前，山东省委、省政府印发了《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（以下简称《指导意见》），推出流程再造“1+N”制度体系，首批重点突破12项具体流程。据悉，流程再造作为9大改革攻坚行动之一，并首批重点突破12项具体流程，构造流程再造“1+N”制度体系。

今后，办事环节、提交材料、办理时限要分别再减少一半；政策要更集成，凡一件事涉及多部门的实行并联审批，部门之间政策要协同，凡部门内部涉及多个机构的事项，也要并联办理、一次办好……山东省通过简政放权进一步释放改革红利，用“流程再造”为基层赋权赋能，提升优化营商环境。

“流程再造”创造政务加速度

“我为德州的审批速度点赞！我们在地市级建设微医，这次是最快的。”3月12日，德州微医互联网医院项目负责人张海峰将锦旗送到了德州市行政审批服务局，“作为新兴互联网企业，牌照的审批需要跨层级、跨部门，但没想到，在工作人员的帮助下，仅1天就拿到了牌照，德州打造高效政务生态的诚意，更加坚定了我们今后发展的信心。 ”

据悉，为切实方便企业群众办事，德州市根据办件频率、办事习惯、业务难易等实际，让审批人员由后台走向前台，到窗口以外为企业提供现场辅导，在全省创新打造了“一窗两模式”线下办事平台，全面的提高了办事效率。行政许可事项一窗受理比例达100%。

3月20日，德州海天机电科技有限公司项目负责人刘海龙说:“以往报送审批需要拎着十几斤重的图纸一趟一趟跑，这次图审直接在网上进行，环节公开透明，进度一目了然，期间有任何问题，工作人员都积极主动帮助解决，至少节省了半个月的时间。 ”

这一改变源于德州市工程建设项目审批制度的改革。过去，图审期间企业需要将纸质图纸报送住建、消防、气象等部门，各环节进展情况及时间节点均存在不确定性，图纸有细微修改，公司便要花费大量人力、财力重新打印，高额的时间成本对企业来说更是无法承受。如今，企业只需将工程施工图传送到数字化多图联审平台，图审部门从平台获取图纸信息，把传统的“人带着图纸跑”变为“图纸在网上走”，最大限度方便了服务对象。

在济南市商河县，行政审批服务局在“容缺受理”基础上，创新性地推出了“容缺办理”工作机制。据统计，截至3月17日，商河行政审批局通过容缺办理模式已办结了91个审批服务事项，申请人全部在承诺时限内补齐了材料。

设置首席审批官，刷新青岛速度

青岛市行政审批局为了进一步减少决策流程、提高决策效率，实施顶格协调机制，设置了首席审批官，“赋予最专业的人最高效的审批权”。通过遴选一批最懂一线审批业务的专业干部作为首席审批官，打破行政职级，授予岗位相应的审批权，实现专业的人干专业的事。通过首席审批官“一支笔”审批，压缩层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程，提高效率。

青岛港自动化码头二期项目，是青岛市15个攻势的“挂牌项目”。青岛前湾集装箱码头公司在投产运营前半个月才到审批大厅申办港口运营许可证。而这项行政许可的法定办理时限是30个工作日，如果按照传统审批流程，根本不能实现按期“持证经营”。青岛市行政审批服务局在了解企业诉求后，立即启动审批服务顶格协调推进机制，启用首席审批官，由熟识港口审批工作的业务骨干担任首席审批官，与其他有关联业务的6名工作人员组成技术小组，同市交通运输局、行业专家、青岛港四方联合会审，并联审批，最终7个工作日完成审批，确保了工程项目按期试运行。从“30天”到“7天”的审批“流程再造”，也刷新了行政审批法定许可办理的青岛速度。

为确保首席审批官制度稳步推进，青岛市行政审批服务局出台了权责一致、监管得力的配套措施，鼓励首席审批官在法治框架内探索原创性、差异化的具体措施，对探索中出现失误或者偏差但符合规定条件的，予以免责或者减轻责任，为推动首席审批官制度提供了坚实保障。

全国首创“验收即拿证”新模式

3月25日早上9点，寿光市政务服务中心大厅建设工程综合受理窗口，李凯领到了1至4号仓库的房屋建筑工程竣工验收备案表。1小时后，他又在不动产登记窗口，领取了这四个仓库的不动产权证书。

李凯是北大荒粮食集团寿光龙盛粮食贸易有限公司负责人。2018年12月29日，该公司开建山东粮食交易中心1至4号仓库项目，并于2020年3月24日完成全部竣工验收。

3月25日一早，李凯将四个仓库的相关资料网上提报到建设工程综合受理窗口，窗口工作人员对材料进行审核后，出具了竣工验收备案表，并将结果推送给不动产窗口。从拿到竣工验收备案表到获取不动产权证书，李凯仅用了1小时。以前，此类业务需要一个半月，甚至更久才能办好。

记者获悉，寿光市通过深化审批流程再造，强化部门联动机制，反复推敲论证，探索出“验收即拿证”新型审批服务模式。“这种模式创新，在全国属于首创。”寿光市行政审批服务局副局长庞杰说。

寿光市行政审批服务局负责人介绍说，寿光市在政务服务中实施流程再造，审批中创新实施“多测合一”制度，推行“联合验收”机制，区块之间通过信息共享、提前谋划等“规定动作”无缝衔接，杜绝“体外循环”，确保审批链条运转顺畅不“卡壳”。

流程再造是一场效率革命

一直以来，工程建设项目审批存在项目落地慢、审批时间长、申报材料繁琐等问题。如今，随着流程再造“1+N”制度体系的出台，这一系列难题将迎刃而解。

3月19日，山东省政府召开新闻发布会，解读《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，介绍山东流程再造“1+N”制度体系有关情况。

山东省委副秘书长、政研室主任田卫东介绍说，山东将压减整合审批事项，将工程建设项目审批事项从112项精简为73项，竣工验收环节从10个单独事项合并为1个联合验收事项；全面梳理报建手续，申报材料从341件减到176件，申报表单从112张变成每个阶段只在网上填报“一张表单”；建设审批管理系统、数字化联合审图系统，实行施工图审查无纸化申报和网上审图，对建筑工程施工许可证实行无纸化申报、限时审批、网上发证。

流程再造“1+N”制度体系包括优化工程建设项目审批、不动产登记“一网通办”便民服务、医疗保障经办服务“六统一”、高层次人才全周期服务等12个重点项目。据介绍，除全面优化工程建设项目审批外，12个流程再造重点项目还包括打造精简高效政务生态，再造企业开办流程实现“全程网办”，不动产登记“一网通办”便民服务，医疗保障经办服务“六统一”，高层次人才全周期服务，跨境投资贸易，加快数据融合应用，差异化监管，推进重点高频民生事项“掌上办”，推动省直部门(单位)高效有序运行，机构职能优化等。

《指导意见》明确要求，要加大简政放权力度，通过流程再造，让“跑一次”为上限，“不用跑”为常态，尽最大努力让企业和群众少跑腿、办事不求人。要进一步落实“放权、精简、集成、共享”的总要求，彻底做到“应放尽放、放无可放”，进一步精简手续。

山东财经大学公共管理学院院长张红凤认为，流程再造是一场效率革命，是通过实行扁平化矩阵式的管理，使政府由“以职能为中心”转换为“以流程为中心”。

在张红凤看来，流程再造要求持续推进政府机构改革，为流程再造提供合理的组织架构。这就需要将专业职能部门转变为综合职能组织，构建无缝隙和协作一致的政府管理和公共服务体系；同时努力形成纵向贯通、横向联结、权责适当的行政关系，使传统的垂直职能组织转变为以流程为导向的水平组织模式，真正建立起一种能够灵活回应群众需求、具有动态适应性的“扁平化—适应型”政府组织结构。(据山东商报)

[责任编辑：杨凡、武云泉]

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