烟台：打好全面建成小康社会三大攻坚战

打好全面建成小康社会三大攻坚战！

烟台：坚决贯彻落实总书记布局和要求，精心部署、精准施策、持续用力

烟台日报记者 刘洁

习近平总书记在十九大报告中指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

今年4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议时再次强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，只能打赢打好。环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好打胜这场攻坚战。

牢记总书记嘱托，烟台精心部署、精准施策、持续用力，聚焦抓重点、补短板、强弱项、打基础、利长远，集中打好三大攻坚战，防控金融风险的体制机制进一步完善，金融助推实体经济作用明显；精准脱贫步伐明显加快，省定扶贫工作重点村全部“摘帽”；大气、水、土壤等重点领域污染防治取得明显成效，全市环境质量状况持续改善。

蓝天白云美如画 唐克摄

防范风险

护卫高质量发展

三大攻坚战中，防范化解重大风险是决胜小康的“安全底线”。我市坚决贯彻落实习近平总书记重要指示，主动防范风险，积极化解风险，防控金融风险的体制机制进一步完善，各类生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，社会治理能力和治理水平全面提升。

打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，也是防范金融风险的根本举措。

5月18日，我市举行新旧动能转换基金推介会暨签约仪式，正式启动新旧动能转换基金。基金采取引导基金、母基金、子基金三级架构，由市、县两级共同出资300亿元发起设立引导基金，通过引导基金注资和市场化募集，发起设立多只母基金或子基金，形成不低于3000亿元的基金规模，以政府出资引导带动金融机构和社会资本投向新旧动能转换重点项目、重点领域，助力高质量发展。

金融安全，一头系着城市命脉，一头连着百姓“钱袋”，事关每个人的切身利益，对金融风险的防控，怎样严厉都不为过。

我市建立烟台市地方金融风险防范处置工作联席会议制度和化解企业金融风险联合办公机制，对全市企业担保圈、上市公司、非法集资、债务工具融资等可能引发金融风险的关键点进行了全面排查。督导相关县市区制定风险企业风险化解处置方案和潜在风险企业风险防控方案，全力防控化解金融风险。制定出台《非法集资监测预警工作办法》和《烟台市非法集资案件举报奖励办法》，重点构建以网格化管理为主要内容的非法集资防控体系。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，是不能踩的“红线”。

坚守安全生产底线，我市拿出铁的手腕较真碰硬。扎实开展“安全生产责任落实月”和“学规矩懂规矩守规矩”观摩活动，加大督导考核问责力度。建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系，推动各类企业进一步开展风险排查评估，形成“一企一册”风险管控台账，实现风险精准管控，建立部门与企业联网的隐患排查治理信息系统，逐步实现分级分类、互联互通、闭环管理。

效果也颇为明显：去年一年，我市深入开展安全生产隐患“大快严”集中行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降23.8%和18.7%。

提高化解社会风险能力，离不开有效的社会治理。

7次参评，7次折桂，就在去年，烟台再次站到社会治安综合治理的最高领奖台上，荣膺“全国社会治安综合治理优秀城市”称号。这是对我市实施“三城联创”，全面建设法治烟台、平安烟台、和谐烟台的诚意褒奖。

创新社会治理，我市立足农村法治建设实际，创新建立农村“法律管家”制度，由镇街财政出资聘请执业律师，免费为群众和村委提供法律咨询、宣教培训、法律援助等法律服务。目前，全市所有乡镇街道均设立了“法律管家服务团”，村居社区设立了“法律管家工作室”，每年帮助化解矛盾纠纷2万余起。

美丽的河湖景色 唐克摄

精准脱贫

“不让一个人掉队”

小康不小康，关键看老乡，更关键的是看贫困的老乡能不能脱贫。

自打赢脱贫攻坚战冲锋号吹响以来，烟台把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，不让一个人掉队，精准扶贫精准脱贫方略掷地有声，脱贫攻坚战各项任务进展顺利。

一组数据足以佐证：2017年底，省定扶贫工作重点村全部“摘帽”，建档立卡贫困人口全部脱贫。

构建好的体制机制，创新工作方法，是提高脱贫攻坚战斗力的利器。我市建立健全市级领导包帮扶贫工作重点村制度，市委常委、市人大主任、市政协主席、副市长等17名市级领导，包联全市19个省定扶贫工作重点村和17个市级扶贫工作重点村，每年到村现场指导调研不少于2次。先后制定出台《烟台市“十三五”脱贫攻坚规划》及任务分工方案、《市扶贫开发领导小组有关成员单位任务清单》《脱贫攻坚责任制实施办法》等文件，明确任务分工，卡实目标责任。印发《关于实施“332”扶贫工作重点县镇村集中攻坚的意见》，确定海阳、莱阳、栖霞3个市和30个镇、200个村作为全市扶贫工作重点县镇村，市级财政安排2200万元重点支持，统筹各方政策举措，集中投向这些贫困区域，确保全市同步精准脱贫。

打赢脱贫攻坚战，贵在精准。我市集中开展扶贫对象数据清洗核对、扶贫对象动态管理专项检查、扶贫对象退出摸底、贫困户收入全面核查等专项行动，对贫困人口认真梳理、对比、更新，符合条件的应纳尽纳、应扶尽扶。

在脱贫攻坚战一线战场，人力、组织保障有力。今年初，全市200个扶贫工作重点村迎来“好帮手”———第一书记。这是全市组织系统针对“332”扶贫工作重点县镇村推出的专门帮扶举措。选派后备干部和优秀年轻干部到6个县市区政府挂任副职、到30个扶贫工作重点镇党委挂任副书记、到200个扶贫工作重点村担任第一书记。“一村一策”“一户一策”精准帮扶，各村各户的脱贫之路走得既快又稳。

为让贫困户稳定增收尽快脱贫，我市还大力推行公益专岗扶贫。各镇村因人设岗、因事设岗，开发设置家政服务、村务服务、村庄善治、产业辅助等4类扶贫公益专岗，吸纳有劳动能力贫困人口就近就地就业，“有尊严”地增收脱贫，同时解决老弱病残特困群体生产生活困难，实现“扶贫”与“服贫”相结合、“脱贫”与“解困”双赢。目前，全市4055名有劳动能力贫困人口到岗从事扶贫公益专岗工作。

污染防治

让蓝天白云常驻

“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”这是习近平总书记对环境保护的殷殷嘱托。

作为沿海开放城市，烟台经济飞速发展的同时，更把环境质量改善列入重要考核项目，推动全市环境质量状况持续改善。

游走烟台山水之间，最直观的印象就是空气清新，流水纯净。来自市环保局的数据显示，去年市区“蓝天白云”天数达到360天，同比增加18天，空气质量优良率达到80%。

如此好“气质”是怎样炼成的？“改革措施到位，是空气质量不断优化的关键。”对于改革对空气改善带来的利好，市环保局局长姜青山如数家珍，“空气质量生态补偿办法、自动监测站第三方社会化运营和大气污染综合整治等一系列治理措施的深入实施，让空气质量改善效果显著。”

此言不虚。向大气污染宣战，烟台频出“重拳”———出台《烟台市环境空气质量生态补偿暂行办法》，对市区六区空气质量改善情况进行考核奖惩，生态补偿系数由10万元调整为5万元，并对单季度单项污染因子浓度达到一级标准的县市区，给予奖励，各县市开展大气污染防治工作积极性明显提高，空气质量也改善明显；对环境空气质量自动监测实行改革，县级环境空气质量自动监测站第三方社会化运营，空气自动站运营采取固定资产产权不变，空气站的日常运行维护由第三方运营单位统一开展，实行“专业队伍运营维护、环保部门质控考核、政府购买运营服务”的管理模式；组建大气污染综合整治办公室，从环保、住建、城管、公安抽调人员独立办公，对全市大气污染综合整治工作进行综合协调、调度督导和日常巡查。

围绕推动水质提档升级，我市出台《烟台市落实水污染防治行动计划实施方案》和《重点流域控制单元水质达标方案》，所有河流全部实行河长制，综合采取挂号约谈、区域限批、工程推进、综合治理、奖惩考核等措施，打好水污染防治“组合拳”。开展水生态文明城市建设试点工作，实施10大项70分项工程。实施重点流域污染治理，对重污染企业比较集中的界河、五龙河等流域，按照“一河一策”原则制定实施整治方案，境内22条黑臭水体全部完成整治。加强污水处理，市区内9座污水处理厂日产22.3万吨中水、再生水，其中15万吨用于河道生态补水。

土壤没有污染，百姓才能吃得放心、住得安心。我市深入开展土壤污染防治，逐步推进土壤污染防治和污染场地治理修复，开展土壤污染状况详查，启动农用地详查点位布设与核实工作，启用土壤环境管理信息系统；加强土壤污染源头预防，优先保护类耕地集中区域，不再新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造、石墨、印染等项目；实施土壤污染治理修复试点，推进蓬莱市化工总厂片区修复项目，已完成整体工程量的80%。

[责任编辑：杨凡、梁延菊]

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