淄博市多渠道释放政策红利 激发社会领域投资活力

淄博新闻网讯 (记者赵瑞雪)放宽办学准入条件，支持和规范社会力量兴办教育；整合利用闲置资源发展养老服务，将城镇中闲置的厂房、医院、培训中心、办公用房等经过相关程序，整合改造成养老服务设施；鼓励利用工业区搬迁改造腾退土地，发展文化创意和设计服务产业近日，市政府网站发布关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见，我市释放政策红利，充分挖掘社会领域投资潜力，培育经济发展新动能，更好满足多层次多样化需求，加快老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列。

行业准入条件放宽

鼓励民间资本进入社会领域。凡法律法规未明令禁入的社会投资领域，都要向社会力量全面开放。鼓励和支持企事业单位、社会团体、慈善机构、保险机构以及其他社会组织和个人举办医疗机构。鼓励社会力量进入养老服务业，发展居家和社区养老服务，投资建设中高端养老服务机构和社区养老设施；鼓励社会投资者以独资、合资、合作等方式兴办、运营养老服务机构；鼓励专业化服务组织在其登记管理机关管辖范围内规模化承接、连锁化运营居家养老服务设施，着力解决养老机构融资难等问题。制定实施加快民办教育发展的意见，放宽办学准入条件，支持和规范社会力量兴办教育，允许民办学校举办者依法自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。

优化健全行政审批运行机制。持续推进“放管服”改革，推进“一窗受理”，实行“一件事”并联审批。围绕政务服务“零跑腿”改革目标，依托“互联网+政务”，积极推进网上申报和全程网办。

完善医疗机构管理制度。加快建立市级电子化注册平台，逐步实现与国家、省系统的互联互通。全面取消基本医疗保险定点医疗机构资格审查和基本医疗保险定点零售药店资格审查，完善基本医疗保险定点医药机构协议管理。

整合利用闲置资源发展养老服务。充分挖掘闲置社会资源，积极引导社会力量参与，将城镇中闲置的厂房、医院、培训中心、办公用房等经过相关程序，整合改造成养老服务设施。

推动文化文物创新开发和利用。鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发。推动全市各级博物馆、图书馆、艺术馆、非遗中心等文化文物单位开展文创产品开发。

规范体育赛事举办。推进体育竞赛改革，调动社会组织和企业参与青少年体育竞赛的积极性，激发市场活力。

深化职称制度改革。凡在我市医疗、教育、文化等领域的企业、社会中介组织从事专业技术工作，与用人单位确定人员劳动(聘用)关系的专业技术人才，均可按规定的标准条件申报评审相应的职称，与公立机构专业技术人才享有平等待遇。

鼓励融合创新发展

积极推进社会领域产业创新发展。依托资源条件和产业优势，积极创建社会领域相关产业创新发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。加快淄博新区医疗高地建设，积极打造区域医疗中心。推进新区教育改革创新，吸引国内外名校或教育集团到新区投资，举办优质特色民办学校。

规范引导社会领域产业融合发展。积极鼓励各类投资投入社会领域相关产业，推动产业间合作，促进产业融合、全产业链发展。大力实施“旅游+”战略，积极推动旅游与文化、教育、体育、中医药、交通等相关行业融合发展，丰富旅游产品供应，延长旅游产业链条。

发展中医药健康养生服务。深入实施基层中医药服务能力提升工程，健全完善中医药服务网络。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构和运动康复机构，激发中医养生保健服务社会活力。

推进“互联网+”益民服务。积极实施“健康淄博”建设，加快发展“智慧医疗”和“互联网+医联体”。深入开展国家文化消费城市试点工作，发展壮大淄博文化消费信息服务等平台，拉动城乡居民文化消费，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电子商务等相关领域消费。

鼓励支持社会领域制造产业发展。依托市域内优势骨干医药医疗器械企业，重点发展壮大制药及保健品、医疗器械及康复辅助器具、药用包装材料及药用辅料三大产业集群。大力发展体育健身装备，培育健身器材特色产业集群。

投融资渠道再扩大

拓宽企业融资渠道。鼓励有条件的社会领域企业按照国家制定的医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引，发行企业债券。引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。

发挥政府资金、产业投资基金作用。充分发挥市级服务业发展引导资金、文化名城建设专项资金、文化旅游产业融合发展专项资金等政府资金的带动作用和战略性新兴产业发展引导基金、文化旅游发展政府引导基金等政府基金的引导作用，吸引更多社会资金投资有关产业领域。

创新开发社会领域金融产品。积极推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发适合社会领域企业发展的金融产品，合理确定贷款方式、贷款周期和贷款利率，有效满足医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业发展对信贷资金的合理需求。

完善商业银行押品管理。落实中国银监会商业银行押品管理指引，进一步完善商业银行押品管理体系，明晰押品分类、押品估值、抵质押率设定等重点环节的风险管理，规范押品调查评估、抵质押设立、存续期管理、押品返还处置等业务流程。有效防范和化解信用风险。

加强社会领域企业知识产权融资服务。推动落实社会领域中小企业融资担保、贷款损失风险补偿政策，引导银行业金融机构积极办理商标权、专利权、版权等知识产权质押贷款，加强与股权投资基金合作，不断加大对社会领域中小企业的金融支持力度。

支持社会领域企业用财产权利质押融资。充分利用省区域资本市场股权质押融资增信引导基金，积极为社会领域挂牌托管企业申请股权质押贷款提供增信服务。

完善社会领域综合服务平台。鼓励搭建社会领域相关产业融资、担保、信息综合服务平台，完善金融中介服务体系，利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。

有效利用多层次资本市场。支持社会领域企业积极引入天使基金、股权基金等战略投资，深入对接资本市场。持续加大拟上市公司培育力度，积极支持符合条件的社会领域企业借助境内主板、中小企业板、创业板上市融资。

土地税费更优惠

保障社会领域项目用地。把医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划，在安排新增用地指标时市及区县适当向上述社会领域项目倾斜，有序适度扩大用地供给。城乡建设用地增减挂钩节余指标、工矿废弃地复垦利用指标，优先支持医疗、养老、教育、文化、体育等设施建设。

鼓励社会领域供地方式多样化。医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持区县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。

依法确定合理的社会领域用地出让价格。市、区县政府应依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，制定公共服务项目基准地价，依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。

积极整合闲置社会资源优先用于社会领域。鼓励利用工业区搬迁改造腾退土地，发展文化创意和设计服务产业。企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，在符合国家土壤监测标准的基础上，可实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

落实社会领域税收优惠政策。加大监督检查力度，落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气热等同价政策，落实民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同价政策，落实大众健身休闲企业用水电气热价格不高于一般工业标准政策，落实社会领域各项收费优惠政策。

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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