今年山东人民“钱袋子”里的钱计划怎么花?首保民生

今年山东人民“钱袋子”里的钱计划怎么花?去年的又花在了哪儿?

1月27日上午,在省十三届人大一次会议举行的预算集中审查会议上,大会计划预算审查委员会成员、部分预算审查监督联络员等30余名省人大代表,以及部分省人大常委会预算审查监督专家咨询委员会成员参加会议,集中审查省政府提交的《关于山东省2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》及有关预算草案。省政府财政、社会保障、审计、地税,以及省国税、人民银行济南分行等部门主要负责人,到会听取代表和专家意见,回答了有关询问。

减税降费的同时

税收占比比上年提高

“去年财政支出结构得到了明显的优化。”省人大代表、济南大学投融资研究中心主任邢乐成在审查会议上指出,去年“三公”经费、会议费等一般性支出得到较好控制,经济发展和“三农”、民生等方面支出明显增加。去年仅在民生方面的支出就达7319亿元,所占比重达到79%,有力地保障了省委、省政府重大决策的布署落实。同时,在脱贫攻坚、生态保障、安全生产等方面,集中资金补短板、强弱项。

据介绍,我省的财政收入跨入了六千亿大关,财政“蛋糕”不断做大。更让人感到高兴的是,山东财政转向了高质量发展的新阶段。

为什么这样说呢?在政府公共财政预算收入中,除了税收还有非税收入,比如说出让土地资源获得财政收入、政府行政事业性收费收入等。税收收入在财政收入中的占比,反映了财政收入质量的高低。财政收入中税收占比越高,越能证明经济增长的活力和竞争力。2017年,我省加大减税力度,支持实体经济降负增效,初步统计,通过实施结构性减税政策,去年全省减轻企业和社会负担720多亿元。在这种情况下,我省税收占一般公共预算收入的比重达到72.5%,比上年提高0.6%,说明财政收入质量进一步提高。

对其他的三本预算:即政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行情况,邢乐成也表示满意。“其中的国有资本经营预算,比上年增长20.94%,完成得比较好。”

我省正研究贯彻

企业年金办法

2018年民生支出依然力度不减,安排在民生方面的支出占相当大的比重,与会多位代表对此“点赞”。省人大代表、省财政厅厅长刘兴云说,今年编制财政预算的第一大原则就是保民生,涉及多个方面。

从2018年的预算草案来看,2018年全省一般公共预算收入安排6495亿元,比上年增长6.5%；全省一般公共预算支出安排9767亿元(含中央补助安排的支出),增长5.5%。其中草案明确政府要继续过“紧日子”,从严从紧控制“三公”经费等一般性支出,对省直部门业务类项目支出在去年已压减10%的基础上再统一压减5%。与之形成对照,将安排531.68亿元支持社会事业发展,办好民生实事,兜牢保障底线,比上年增加64.09亿元。

在这一安排中可以看出,今年又迎来一大波民生福利。其中包括教育发展资金、文体事业发展资金、养老和养老服务业发展资金、社会福利和社会救助资金、优抚安置和残疾人保障资金、医疗卫生和计划生育资金等。

在教育发展方面,将落实从学前教育到高等教育的全链条学生资助制度,实现建档立卡家庭经济困难学生从小学到大学全程免学费,并享受助学金政策；在社会保障方面,将居民基本医疗保险政府补助标准由年人均450元提高到490元,将基本公共卫生服务年人均经费标准由50元提高到55元；养老的保障也得以提高,居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月不低于100元提高到118元。

对代表关心的企业年金,省人社厅副厅长夏鲁青回应称,企业年金(职业年金)体系对改善离退休人员生活、减轻政府养老支出压力有很大帮助,近期国家出台了《企业年金办法》,山东正在结合实际,研究贯彻意见。“总的考虑是,采取积极有效的措施,大力提高企业年金的参保覆盖率,促进多层次建立起养老保险体系”。

226.33亿元

支持新旧动能转换

今年的预算草案中专门针对我省新旧动能转换工作立项。

对此,我省安排226.33亿元支持实施新旧动能转换,推进供给侧结构性改革,加快建设现代化经济体系,提升经济发展质量效益,比上年增加33.14亿元。其中包括产业转型升级资金、创新驱动发展资金、发展支撑保障资金、各类风险防控资金等。

对此,邢乐成建议,利用资本市场的驱动力,实施新旧动能转换。资本市场对实施产业结构调整,转型升级都具有巨大的驱动力量。实现新旧动能的转换,必须借助资本市场的力量,通过IPO、并购重组、市值管理等系列资本运营手段,助推“新技术、新产业、新业态、新模式”的跨越式发展,而资本平台的载体就是上市公司。

邢乐成分析,股市是经济的晴雨表,它确实能够反映实体经济层面新旧动能转换的情况。总市值越高,拉动地方经济的助推力越强,助推新旧动能转换的推动力越大,这是一个正向循环,能真实反映产业转型的方向。

“实现新旧动能转换,我们不能把力量都放在政府规划项目上,这个过程一定是靠市场的力量,靠资本平台的驱动力才是真‘抓手’。”邢乐成建议,在财政支出上精准发力,向上市公司平台倾斜。

刘兴云表示,省财政将加大对新旧动能的转换力度,山东设立了新旧动能转换基金,以撬动社会资本参与,下一步将加大对十大产业的支持力度。

在审查会议上,刘兴云还回应了山东债务问题,他向与会代表说:“请大家放心,目前山东债务是总体可控的,和其他省份相比中等偏下。”

据悉,山东已经作出部署,一月底,全省各市县对债务要全面摸底,摸底上来后根据情况再进行分析。“要求非常严格,如果是报虚了、漏了,有关领导要承担责任”。

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预算监督联络员有了“新面孔”

今年是省人代会正式推行预算报告集中审查的第四个年头。

审查会上,省人大常委会办公厅原巡视员张玉成感慨,近年来山东各级财政的预算管理逐步迈向法制化轨道,民主性越来越强。分发给代表的预算审查材料也越来越全、越来越细,财政透明度越来越高。

省人大常委会预算工委相关工作人员介绍,今年印发给代表们审查的材料比往年增加了更多解读内容。“今年我们还将预先审查的报告印发给代表,将我们对财政的认识,预先审查的情况对代表进行介绍,有利于代表理解、了解财政情况。”

该工作人员说,自2016年建立省人大代表预算审查联络员制度以来,今年换届选举了49名预算审查联络员,比去年多了4名。这些联络员基本都是预算工作上的骨干和专家,是财经界、经济界“懂行”的人,在省人代会期间负责与预算审查有关的工作联络和情况反馈。

据了解,代表大会期间召开预算集中审查会议,是我省人大预算审查监督工作的一项重要制度创新。2015年,省委全面深化改革领导小组和省人大常委会主任会议审议通过了《关于预算审查前听取省人大代表和社会各界建议的若干规定》,要求建立省人大代表预算审查监督联络员制度,设立省人大常委会专家咨询委员会。从近几年的实践看,这项制度的设立能够有效解决部分代表专业知识不足、审议不深入等问题,省十三届人大将继续坚持和深化这项制度。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 范佳 马云云 刘红杰）

[责任编辑：杨凡、徐琳琳]

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