如何提高济南城市首位度

以首位城市为代表的城市竞争力是区域竞争的关键，提高济南城市首位度是彰显山东大省形象的要求，是提升山东综合实力和国内国际竞争力的重要环节。

济南城市首位度发展现状及趋势

城市首位度是首位城市在所在地区的地位衡量标准之一，可以准确反映该城市的经济实力、城市影响力和带动力等情况。美国经济学家杰斐逊用“一个地区范围内，首位城市与第二位城市的人口规模之比”表示城市首位度。国内很多人用GDP计算城市首位度，即：“一个地区范围内，首位城市的经济总量与地区经济总量的比值”，据此，济南在全国27个省会城市中排名倒数第1位。当然，仅从GDP比重衡量城市竞争力有一定局限性，城市竞争力还应包括经济规模、人口、文化科技等，即“城市综合竞争力”。从2016年“中国城市竞争力研究会”发布的城市综合竞争力排名来看，济南在全国省会城市中排名第7位，排在济南前面的6个省会城市依次是广州、杭州、南京、武汉、成都、沈阳。

从2001年到2014年，济南城市首位度是下降的。2001年济南GDP占全省GPD比重是11.6%，南京是12.9%。到2014年上述数据分别变为9.70%、13.6%。2014年以来，济南城市首位度和综合竞争力开始缓慢上升，2016年济南GDP占全省比重上升到9.75%，2014、2015、2016年在“中国城市竞争力研究会”发布的城市综合竞争力排行榜中的位次依次是21位、20位、19位。从济南的战略地位和目前发展的势头看，后发优势明显，城市首位度和城市综合竞争力不断提升。

济南提升城市首位度具备的优势及面临的挑战

(一)济南提升城市首位度具备的优势

一是济南处于大发展的战略机遇期。从全国来看，目前区域经济发展的重心开始向北方移动。中央在过去五年布局的重点区域是一带一路、长江经济带、京津冀城市群战略，今后区域发展的重点将是黄河经济带、淮河经济区等北方地区，未来济南将要承担黄河经济带龙头城市的重任。近期，省党代会首次将“提高省会城市首位度”写入报告，并且支持济南加快建设新旧动能转换先行区，体现了省委对济南城市发展重要性的认识进一步深化。

二是与国内先进城市相比，济南具备明显后发优势。与广州、杭州、南京等先进城市相比，济南提升首位度至少有三方面优势：城市面貌形象提升还有很大空间，广州、南京等城市主城区密度较大，空间布局已基本定型，而济南主城核心区面积大，密度相对较低;相比广州、杭州、南京等城市，济南具有明显的地租成本优势;济南对人才、企业将会更有吸引力。

三是济南发展势头正猛，创新优势不断增强。济南城市改造力度大幅提速，地铁、轻轨正在建成使用前夕，城市西进东扩北跨及新区CBD建设明显加快。济南、泰安和莱芜一体化发展加速，“四个中心”建设初见成效。2016年全年实现地区生产总值同比增长7.8%，为2011年以来最好水平。产业结构不断升级，十大千亿产业振兴计划出台，以服务经济为主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑的现代产业体系初步形成。(二)济南提升城市首位度面临的挑战

一是从人口规模来看，济南市辖区人口不到500万，还未达到特大城市级，城市辐射带动能力有待发挥。二是产业结构还需不断转型升级，绿色发展道路任务较重。三是济南城市改造、基础设施建设有许多欠账要补齐，新区建设和区域统筹发展任务重。四是济南高端人才储备较少，综合实力水平高的大学相对南京、武汉等城市较少。

提升济南城市首位度的建议及思考

一是提高市辖区人口规模，发展成为特大级城市。进一步放宽外来人口落户政策，全面取消高层次人才落户限制。全面推行居住证制度，吸引外来人口进入城市;积极推动济阳撤县改区及平阴和商河县改区的准备工作，在新区发展的同时对城市空间进行高标准规划和布局。抓住济南大发展的战略机遇推动携河北跨，推动济南由“大明湖时代”迈入“黄河时代”。

二是主动融入并争取国家大战略，促进新旧动能转换，提高城市经济首位度。远期来说，争取推动黄河经济带战略成为国家经济重心北移的大战略，打造济南成为黄河经济带的龙头城市。近期来说，争取山东新旧动能转换先行区上升为国家战略，对标雄安新区，将济南建设成为高标准、高品质的环渤海地区南翼中心城市。围绕新的生产力发展趋势，推动十大千亿产业的振兴发展，争取在未来5-10年内将济南城市经济总量占全省比重提升至15%左右。

三是坚持创新驱动发展战略，提升城市科技文化首位度。大城市的核心竞争力主要在于高新技术竞争、高端产业和高素质人才的竞争，济南要与其他城市错位发展，培育技术创新中心和制造业创新中心等新型创新平台，搭建区域性技术创新体系，推进高层次双向开放式创新，打造济南成为“科技创新中心”。强化创新人才支撑，发挥省会城市的科教人才优势，构建研发聚集区;严格落实济南近期出台的各项人才政策，不断提高机关、科研机构、高校等高素质人才的薪资待遇水平，努力建设更多的高水平大学。

四是坚持城市改造和环境治理相融合，提升“城市品牌”影响力。以城市绿色发展、智慧发展、人文发展为导向，不断提升城市改造的品质。加快新区CBD建设，以公共资源和服务引导新区空间布局。优化轨道交通设计，加强郊区新城基础设施建设和公共服务提供，推动主城与新区融合。加大力度治理环境污染，从生产、生活、消费等多方面综合系统化倡导绿色发展理念，强调历史文化保护和人居环境改善，通过提升城市的“颜值”和“气质”，建设与山东大省相匹配的现代泉城。

五是放大城市枢纽功能，提升城市集聚吸引能力和辐射带动能力。主动链接国家或区域交通的大动脉，加快济南与周边各市城际轨道交通建设以及市内地铁、轻轨等交通基础设施建设，提升济南城市的集散能力。全力推进物流园区、重点项目建设，积极培育新兴特色物流和物流骨干企业;调整优化交通和物流集聚区空间布局，促进“一横两纵三枢纽两基地多园区”的物流节点布局体系建设。(作者系山东社会科学院省情研究院副研究员)

原标题：如何提高济南城市首位度

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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