烟台划定579.63万亩永久基本农田 给城市“划框”保粮仓

水母网5月7日讯（YMG记者 邹春霞 通讯员 宋子秋 赵贤峰） 立夏已过，万物蓬勃。记者一行驾车穿行于烟台大地，看基本农田上阡陌纵横，闻犁田耙地机声不绝于耳，见春耕农民身影掠过眼帘。烟台划定后的永久基本农田与山林河流形成城市生态屏障，处处呈现出一幅幅好田好山好水好风光的画卷。

从2015年烟台全力推进永久基本农田划定工作，至今，全市共划定永久基本农田579.63万亩。其中，中心城区城市周边划定5.77万亩，龙口等7市城市周边划定9.93万亩，城市周边以外划定563.93万亩，完成了上级下达的划定任务，走出了“烟台速度”。

有序开展，6月底前全面完成划定工作

记者日前来到招远市齐山镇道西村，看到方圆2000余亩的优质耕地均被划入了永久基本农田，齐山镇国土所所长闫书昭正带领工作人员在设立永久基本农田保护标志牌。

2015年，我市先期启动中心城区永久农田划定方案编制，至2016年年底，市中心城区城市周边、全域划定方案先后通过部、省专家审核，为全省首批。

今年，我市全面开展“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”5项任务落实工作，涉及6000多个村、16万多个图斑，需要核实大量信息，并要将每个图斑落实到具体农户，每个乡镇还要设立3个标志牌。

我市迅速启动划定工作，充分发挥辖区政府主导作用，足额落实专项经费，国土部门做好技术指导，依靠镇、村力量全力以赴按期完成，确保各种数据真实准确。

进度显示，目前“落地块”工作已全部完成。全市责任书签订工作完成。全市设立保护标志257块，标志牌和界桩工作正在推进。建表册、入图库工作，各市区正在集中乡镇工作人员和中介力量积极推进。

按照要求，我市将于今年6月底前全面完成划定工作。

藏粮于地，保护百姓“饭碗田”

耕地是我国最为宝贵的资源，保障粮食安全的根本在耕地。

但是，近年来随着城镇化速度的加快，有些城市热衷于“摊大饼”，导致“身体虚胖”。为了优化城乡空间格局，形成城市开发的实体边界，全国永久基本农田划定工作从去年年初启动。

烟台的地域特点是，三分之一是山地，三分之一是平原，三分之一是丘陵，耕地资源较为稀缺。对人均耕地仅有1.02亩，低于全国、全省平均水平的烟台而言，划定永久基本农田的意义尤为重要。

“给城市‘划一个框’，防止城市无序扩张，也是划定永久基本农田的初衷。”市国土局土地利用规划站宋子秋分析，通过划定永久基本农田“红线”，有助于引导各地走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化道路，逐步形成合理的空间开发格局，发挥城市周边耕地生态功能，保护农民土地权益。

此次永久基本农田划定，烟台结合山、河、海、岛等自然生态结构，在各组团之间、组团与中心城区之间形成生态良性循环、人与自然和谐，充分彰显烟台“海围城绕、岛城相映、山耸城中、城随山绕”的特色。好山好水好田融入城市，融入百姓生活。

政策衔接，永久基本农田有“田长”

永久基本农田是我们的“米袋子”和“菜篮子”。划定后如何实现长久保护更为重要。而这，离不开相关政策机制的建立和完善。管好永久基本农田，关键在于落实责任人。

在福山区门楼镇紫埠村，划定为永久基本农田的地头上竖有一块标志牌，上面刻着保护区的面积、地类、范围等基本情况，以及举报方式。

“我们对照永久基本农田的图斑，全部落实到每个地块，给每个地块的负责人发放责任卡，又由村委会推荐威信高的人员担任‘田长’，‘田长’负责巡查和监督每个地块永久基本农田的使用情况，一旦出现非法侵占、非法使用，就会及时制止这些行为。”福山区“田长”包敦学说。

目前，烟台市由村委会推荐共产生了12万余名“田长”，作为每一块基本农田的“管事人”。他们守卫着这些土地，以期留给子孙更多的良田沃土、绿色田园。

划足划优，避免良田“非农化”

在数量上划足，在质量上划优，在工作中划实，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，是永久基本农田划定工作的出发点和落脚点。

记者了解到，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自改变用途，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何单位都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。

“烟台坚持保护优先与合理预留相结合的原则，在为当地留出公共配套以及必要的发展用地的同时，做到了永久基本农田划足、划优。”烟台市国土局副局长林成基表示，烟台划定重点是“两个优先”，即将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。

“新划入的基本农田都是优质耕地。”在莱阳市照旺庄镇西城阳村，村委会主任刘同英说，村里和镇政府签订了责任状，设立了部分保护牌和界桩，通过划定永久基本农田，有效消除了优质农田“非农化”的风险。

目前，我市已建立土地利用总体规划数据库和基本农田数据库，全市的永久基本农田情况已同步纳入到土地利用变更数据库和基本农田数据库实现同步更新，做到了上图入库、落地到户。

与此同时，烟台严格控制建设项目占用耕地。将不符合要求的山坡、河滩、煤矿塌陷区从基本农田中划出，将农村新型社区建设、城镇化建设后复垦的优质耕地优先划为基本农田进行保护。

我市还将耕地和基本农田保护情况作为县市区政府（管委）领导干部经济责任审计的重要内容。

[责任编辑：杨凡、张帅]

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